欠发达地区优化投资环境存在问题及对策.docVIP

欠发达地区优化投资环境存在问题及对策 　　一、信阳投资环境存在的问题 　　 　　河南省信阳市是经济欠发达地区，为了吸引外资，加快老区经济发展，近年来，信阳市委、市政府高度重视投资环境的改善工作。2003年以来，信阳市先后出台了21个关于优化环境、加快发展的文件，在软环境建设方面迈出了实质性步伐，全市体制、政务、市场等环境明显改善，市场环境进一步规范。但信阳市经济发展环境建设的成果只是初步的、阶段性的，与全面建设小康、构建和谐社会的要求还有较大差距，信阳市投资环境上仍存在不少问题： 　　1.部门政策法规不尽合理。目前现有的一些部门政策还是计划经济时代的，有的是从本部门本系统的需要来考虑的 ，缺乏科学性、合理性和可操作性，在实践中难以行得通。 　　2.思想认识不到位。一些单位和部门的领导对优化发展环境工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足，存在着说得好、做得差，应付检查等问题，在市场经济条件下没有摆正管理和服务的关系，没有真正树立为经济建设服务的思想，重管理轻服务或只管理不服务。政府职能部门的服务意识、服务效率和服务质量还有待于提高。 　　3.行政执法简单粗暴。有的行政执法人员在工作中缺乏法律观念，工作方法简单粗暴，甚至滥用职权，动辄带人扣物；一些执法部门滥用手中的权力，乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止；有的行政执法单位甚至以经费紧张为借口，以经济创收为目的，以罚代法，严重破坏法治环境。 　　4.政策落实棚架。一些县、区政府为招商引资和扶植企业发展制定了若干优惠政策，作出了一些具体的承诺。但有些部门和单位落实政策不力，搞“上有政策，下有对策”，对上级指示断章取义，打折扣、搞截留，按需宣传，致使政策难以落实，不能很好地发挥应有的政策效应。 　　5.行政审批繁杂。从一些企业反映的情况看，行政审批事项多、环节多、周期长、随意性大等仍然是突出问题。有些部门甚至擅自扩大审批对象，把审批项目作为部门“创收”的手段。 　　6.社会治安欠佳。目前，一些地方流氓黑恶势力向经济领域渗透的态势明显。针对外来投资客商强买???买、强行服务、敲诈勒索的现象时有发生；一些不法经营者制假售假，侵害企业利益，干扰正常生产经营活动的事情也时有发生。 　　 　　二、优化信阳投资环境的对策 　　 　　今后，我们应当进一步解放思想，更新观念，着重在优化投资环境上下大功夫、采取大动作、谋求大突破，努力营造一个有利于经济快速发展、有利于改革顺利推进、有利于保持社会稳定的良好环境,把信阳建成投资兴业的乐土。 　　1.解放思想，树立正确的服务理念。我们应当在全市干部当中深入开展一次优化经济发展环境的思想教育活动，牢固树立为纳税者服务的思想，正确认识和处理好管理和服务的关系，履行职责和尽义务的关系，充分认识开展优化经济发展环境工作的必要性、重要性和紧迫性，努力做到“四破四立”：在领导干部中，要消除那种怕与外商打交道的顾虑，树立敢于善于同外商交朋友的意识;在各部门中，要坚决破除部门利益和小团体利益至上的狭隘观念，树立全局一盘棋的大局意识;在一般干部中，要破除“事不关己高高挂起”观念，树立优化环境人人有责的意识；在社会各方面，要破除单一投资的观念，树立“外商发财我发展”的长远市场经济观念，为各类投资者和经营者营造一方净土、一方乐园。 　　2.以机关效能建设为重点，抓源治本，深入推进优化投资环境工作。行政执法机关、经济管理部门和垄断性公益事业单位的权力大、责任重，其工作态度、工作质量如何，直接关系到一个地方发展环境的好坏。今后，我们要在全市乡镇以上机关干部和具有行政管理职能的单位通过开展优质服务治“卡”、文明礼貌治“粗”、规范收费治“乱”、遏止源头治“本”活动，努力提高执法人员的业务素质和执法水平。围绕“提速、提质”，建立健全科学合理的管理和运行机制，努力创造高效便民的政务服务环境。要转变工作作风，在解决“办事难”、“不作为”、“乱作为”、“文山会海”、“迎来送往”、“素质低”、“作风浮漂”、“效率低下”等方面狠下功夫。从人大代表、政协委员、个体工商户和民营企业主以及城镇居民中聘请优化经济发展环境监督员,由优化办组织评议人员每季度对全市执法单位的行政能力、服务态度、办事效率等方面进行评议。并把群众测评机关作风活动与文明机关考核结合起来，针对2006年群众测评机关作风活动中存在的问题，认真总结经验教训，研究制定本单位、本部门的整改工作方案和措施，扎扎实实抓好整改。 　　3.进一步清理行政许可项目，全面推进行政审批制度改革。要以创造更好的投资环境为宗旨，结合《行政许可法》的实施，把转变政府职能、促进依法行政作为改革的重点，进一步清理审批事项，规范审批行为，该下放的下放，该削减的削减。对保留的审批事项，要向社会公开，公开审批的条件、程序、时限，推行首