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构建和谐社会视野下农民工工资拖欠问题研究 　　[摘要] 农民工工资拖欠问题直接影响着社会稳定，恶化着社会经济秩序，对构建社会主义和谐社会提出了严峻挑战。因此，必须实事求是地分析原因，采取切实可行的治理对策解决农民工工资拖欠问题，为构建社会主义和谐社会提供保障。 　　[关键词] 农民工 工资拖欠 和谐社会 　　 　　农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体。农民工工资拖欠这种不合理现象,破坏了社会公德，损害了党和政府威信，扰乱了城乡经济秩序，严重影响了社会稳定，对构建社会主义和谐社会提出了严峻挑战，已成为一个亟待解决的社会问题。在此情况下，研究农民工工资拖欠的原因及其解决路径，无疑对构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。 　　一、农民工工资拖欠问题对构建和谐社会的挑战 　　遍布全国各地的近一亿农民工是构成中国社会的一个???殊群体，他们虽然占全国总人口的比例不大，但却与八亿农民直接联系，他们的稳定与发展，直接影响着广大农民和农村地区的稳定与发展，对社会的整合与变迁起着至关重要的作用。然而，频频发生的拖欠农民工工资现象使本来已生活困难的农民工雪上加霜，他们为了讨回自己的血汗钱，不时制造着不和谐的社会音符，直接影响着和谐社会的构建，成为党和政府高度重视、亟需解决的一个重要问题。 　　1.拖欠农民工工资容易导致农民工发生失范行为。作为社会的弱势群体，大多数农民工工资被拖欠时, 难以采用正常的合法途径来解决问题，而大多采用极端的手段。他们要么暴力胁迫包工头讨要工资，要么绑架包工头的家人逼其支付工资，要么以游行示威的方式以期引起社会关注，要么不惜以自残的手段唤起政府介入，有些甚至走向抢劫、偷盗的犯罪深渊。凡此种种都严重扰乱了社会秩序，破坏了社会的稳定环境。 　　2.农民工工资拖欠严重影响着党和政府在农民心目中的形象。由于清欠工作的复杂性，使得清欠工作的成效往往与农民工的期望值存在一定偏差，这就使得农民工对政府产生抱怨和不满情绪，这种抱怨和不满通过其家庭会逐渐蔓延到广大农村，导致农民对政府的权威和号召力产生怀疑，从而严重影响着党和政府在广大农村的领导作用。 　　3.农民工工资拖欠严重影响着社会的经济秩序。一方面，农民工工资的拖欠影响着劳动力的生产和再生产，影响着农村剩余劳动力的合理、有序、顺利流动，阻碍了农村经济的进一步发展，导致了社会经济结构的失衡。另一方面，农民工工资拖欠恶化了劳资关系，影响了投资环境，导致了一些企业出现劳动力供给短缺，一些企业甚至因“民工荒”而开工不足面临破产倒闭的境地，对社会经济发展造成了难以弥补的负面影响。 　　二、农民工工资拖欠的主要原因 　　1.政府部门方面 　　(1)一些地方政府成了农民工工资拖欠的源头。一些地方政府领导无视地方财政困难、资金缺乏的现实，为了所谓的“政绩”，违背经济发展规律，在建设资金不落实或资金不足的情况下，大搞形象工程和政绩工程，造成拖欠工程款和建筑材料款的现象，进而导致农民工工资难以按时兑现。 　　(2)政府监管不力。在我国目前的制度体系下，对农民工合法权益的救济途径单一，特别在工资拖欠方面，仅有司法事后救济制度这种单一的消极保护模式。政府在这方面往往是充当着一种“无为政府”的角色,对发放工资的监督仅靠农民工自己来实施和完成，这在我国当前农民工力量涣散、工会组织缺失的境况下，是不切实际的，这就急需政府公共权力的介入,使其二者之间达成一种力量平衡。而我国政府在这方面的缺位，必将会造成强者对弱者权利的漠视和侵害,即雇主对农民工合法权益的侵害。 　　2.用工企业方面 　　市场经济的快速发展造就了一批素质低下的企业家，他们缺乏对市场经济各种规则的认知，不了解市场经济的基本准则，更谈不上承担相应的社会责任，加上在社会转型的大背景下，出现的一些相应的制度和政策滞后，一些不良企业主往往借此肆意拖欠农民工工资，他们不愿意承担其交易行为所产生的责任和风险，只是将农民工作为自己谋取钱财的机器，对农民工歧视凌辱，想方设法不与农民工签订劳动合同，变着方法克扣、拖欠农民工工资。同时,我国法律和道德并未对用工单位的失信行为做出果断有力的处罚和谴责，用工企业感觉不到处罚的威力，这在一定程度上也助长了用工企业的恶意拖欠工资行为。 　　3.农民工方面 　　在当今资本与劳动者的博弈中，劳动者显然处于不利的地位。在中国，劳动年龄人口（国际标准：16-64岁）多达8个多亿，而且以农民工为代表的低端劳动力几乎是“无限供给”。在此背景下，资本可选择的余地太大了，农民工的权利普遍被漠视也就不难理解。因为在经济能力、社会地位、政治权力和信息获取等几乎所有的方面，农民工都处于绝对劣势，这种态势或格局决定了农民工根本无法单打独斗与资本平等对话，他们不可能也不会更多地考虑到通过签订规范的劳