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日本纺织产业转型研究基于政府视角 　　[摘要]日本政府针对纺织产业衰退采取了短期和长期相互结合的政策。政策的实施维护了日本社会秩序和政治局面的稳定,实现了产业结构合理化和高级化,而且在规模缩减的情况下,纺织产业重新焕发出活力。日本政府促进纺织产业转型的成功经验给予我国重要启示。 　　[关键词] 纺织产业;产业政策;产业转型;日本 　　[中图分类号] F062.9[文献标识码] A [文章编号] 1673-0461(2010)08-0056-04 　　[收稿日期]2010-04-25 　　[作者简介]曾荣平(1977-),男,江西宁都人,经济学博士,南昌大学经济与管理学院副教授。主要研究方向:日本经济。 　　 　　一、日本纺织产业转型政策 　　 　　在经济发展过程中,某一产业(尤其是主导产业)的衰退可能带来一系列负面影响:一是威胁产业内企业的生存;二是造成大量工人失业,损害社会福利;三是带动其它产业衰退,阻碍产业结构升级,使产业所在国家或地区经济陷入发展困境,最终降低―国或地区的经济增长水平。为了避免纺织产业衰退可能带来的一系列消极后果,日本政府采取了既相互补充又相互衔接的短期和长期政策。 　　(一)日本政府的短期政策 　　日本政府为了防止纺织产业衰退导致短期内企业大量关闭、失业工人大幅增加,从而对经济秩序和社会生活产生过度冲击,制定和实施了多项短期政策,主要有开工调整、贸易保护、就业援助、财政援助等。 　　1.开工调整和贸易保护政策 　　开工调整政策是指在政府干预下限制行业开工时间,缩减生产规模的调整政策。为了避免违反禁止垄断法,这项政策通常以行政劝告的方式进行。日本政府的纺织产业转型政策最早从上世纪50年代初期开始实行。最初政策以建议缩短开工时间、封存过剩设备、对进口原料所需的外汇实行配额制等行政方式为主。在1952年3月至1953年5月间,有20%的精纺机在政府的建议下停工封存。为了增强“建议”强制力,日本政府规定,凡是不依从的企业,政府扣罚其进口原棉的外汇额。对不需要原棉进口配额的织布业,则采取了设备注册方式限制生产能力。 　　日本对纺织产业的贸易保护措施主要有三方面:一是对进口实行限制。多数情况下是与外国缔结双边协定,由出口??自主限制出口数量;二是建立进口监视体制。通产省(2001年后改称经济产业省)委托日本纺织进口协会每月向从事进口的企业发放调查单,了解当月成交并能够在3~6个月到货的合同数量,汇总后再反馈给企业,防止盲目进口。这种成交范围的调查,约占纺织制品进口总金额的80%;三是进行进口行政指导。日本政府设立专门部门,对进口增加显著可能恶化产业处境的产品,每天从10个左右的大企业处直接了解成交情况。如果出现进口量增加过大,政府就会对有关企业提出控制进口的建议。[1] 　　2.就业援助政策 　　纺织产业的萎缩与衰退,导致大量劳动力剩余。日本政府为降低失业率和引导失业工人去其它部门寻找新的工作制定了相应政策。1978年1月、11月日本政府先后制定了《特定萧条产业离职者临时措施法》(特离法?产业)和《特定萧条地区离职者临时措施法》(特离法?地区)。根据法律采取的具体政策措施主要有:提供就业信息服务、对失业者进行就业指导和职业培训、对雇用特定衰退产业或地区失业者的企业提供雇用开发补助费、为原企业提供劳动者停业补助和训练费用、延长特定产业或地区失业者的失业保险金时间等。其中仅1982年一年,用于延长失业者失业保险和对原企业发放工资补助的金额就达104亿日元。“特离法?产业”规定,实施一定规模以上就业调整计划的企业,须制定再就业训练计划,经政府认可后可发给特定失业者求职手册。到1982年底,该种手册累计发放了103,200册,在领取者比重中,造船业最大,占40%强,纺织业次之,占30%多。“特离法?地区”规定,公共事业单位应当优先录用特定萧条产业的失业者,录用比例不得低于40%。到1982年底,据此法吸收到公共事业单位的失业者人数达258万人/日 。 　　1983年7月,“特离法?产业”和“特离法?地区”被修改合并为《特定萧条产业和地区劳动者就业安定特别措施法》。该法的主要特征是:从一般地安排失业者转变为积极地提前预防失业,强调在产业缩减前实施调整援助以保持就业稳定。主要措施有:企业应提前为劳动者提供再就业的职业训练,政府将为企业提供部分训练期间的工资补贴(一般补贴率为2/3,中、小企业为3/4,期限为6个月);如果企业负责安排劳动者的再就业,政府将为录用再就业者的企业提供部分工资补贴(补贴率为1/4,中、小企业为1/3,期限为1年)。 　　3.财政援助政策 　　日本通产省面对因有过剩库存而正陷于大幅亏损的纺织产业,于1974年5月决定实施紧急融资等萧条对策。政府系统的中小企业金融机