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新贸易保护主义制度解析 　　摘　要：新贸易保护主义对发展中国家的经济发展有着深刻的影响。一方面，阻碍发展中国家产品的出口，削弱出口产业的竞争力；另一方面，这种政策对产业政策和宏观经济体制还有着深刻的影响。外因通过内因起作用，这种政策的影响主要还是取决于发展中国家自身的发展质量。正确地理解和恰当地应对新贸易保护主义，能够促进强制性制度变迁中意愿制度供给和实际制度供给间缺口的弥合，提高经济发展的质量和推动市场经济体制的完善，正确界定政府干预的边界。 　　关键词：环境壁垒；社会壁垒；意愿制度供给；实际制度供给；发展中国家 　　中图分类号：F741.2 文献标识码：A 文章编号：1000-176X(2010)01-0120-04 　　 　　一、对新贸易保护主义的一个基本认识 　　 　　所谓新贸易壁垒，是相对于传统贸易壁垒而言，是指以技术壁垒为核心的包括绿色壁垒和社会壁垒在内的所有阻碍国际商品自由流动的新型非关税壁垒。新贸易壁垒通常是由生产力水平高、经济发达的国家设置，生产力水平低下、经济基础薄弱的国家被动接受。 　　区别传统贸易壁垒与新贸易壁垒的根本特征是：前者主要是从商品数量和价格上实行限制，更多地体现在商品和商业利益上，所采取的措施也大多是边境措施；而后者则往往着眼于商品数量和价格等商业利益以外的东西，更多地考虑商品对于人类健康、安全以及环境的影响，体现的是社会利益和环境利益，采取的措施不仅是边境措施，还涉及国内政策和法规，更包括国际法。 　从法理上，新贸易保护主义政策具有国内法和国际法的法理基础和道义的伦理支持。目前世界上最重要、最有权威、最有普遍性的国际多边贸易条约是GATI和WTO两个文件。关贸总协定20条规定，为保护人类、动植物的生命及健康，为保存有限的天然资源，允许对贸易进行限制。世界贸易组织在《技术性贸易壁垒协议》的前言中也规定了“不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必需的措施”。由此可见，对欧美发达国家采取的一系列的贸易壁垒也要从另外一个角度来看，环境标准和社会标准壁垒???然给我国乃至发展中国家带来了影响，但也不能不承认这其中蕴含的公共利益诉求和人文关怀确实是一个值得追求的普世价值，也不得不承认这种壁垒对我们提出了更高水平的发展要求。 　发展水平的差异是新贸易壁垒设置的基础，由于各国的生产力技术水平不同，因而建立在其生产力技术水平基础上的各国在健康、安全、福利、环保等各项技术标准也不同，所以各国贸易呈现出总体和行业上的巨大差异性。这种差异性事实上构成了发展中国家产品进入发达国家销售的市场壁垒，而对于发达国家来说则起到了保护市场的作用。 　　从这个意义上来看，新贸易保护主义是已有国际经济秩序条件下的世界经济发展不平衡的结果或表现形式，也是发达国家主导的世界经济秩序的制度组成部分。发达国家通过主导国际经济活动的制度规范的制定，限制发展中国家经济发展中特定领域的比较优势，而采取经济发展的整体优势参与竞争，削弱发展中国家的比较优势，维护自身的利益，尤其是自身的国际经济和国际政治地位。 　　可见，发展中国家提高国际经济规则制定中的话语权是发展的一个很重要内容，国际政治和经济关系中更多的是丛林法则，市场从来不是完全竞争的，其中必然有议价能力的差别，发展中国家在这个过程中还有很长的路要走。发展中国家虽然可以通过国际组织，在国际法的框架内进行调解和争取自己的利益，但作为国际经济秩序的接受者，效果可想而知。这就形成了新贸易保护主义壁垒的非对称性。 　　这种非对称性体现了发达国家和发展中国家之间经济发展水平的差距，这是一种根本性的差距，包括财富积累、技术进步、资源分配水平，以及与之相适应的制度保障水平，表现出来的是发展结果的差距，但根本的差距是发展机制的差别。发展中国家缺乏能够有效地消除交易的不确定性、契约不完全与机会主义所带来的交易成本，以及能有效激励人们进行专用资产投资从而提高社会专业化分工水平的经济制度。这些经济制度可以直接地提升交易效率，间接地促进专业化分工的演进，更好地促进现代经济的增长，改善人民的福利水平。 　　 　　二、发展中国家制度变迁的特点 　　 　　国际竞争的根本是国家制度的竞争，发展中国家的经济追赶不仅仅是财富积累层面的追赶，更多的是制度建构上的追赶和完善，构建一个有序的、刚性的支撑国家长期发展的制度框架。 　　作为一种外源性的后发的现代化进程，发展中国家的制度变迁不同于发达国家内源性的先发的现代化进程，其制度变迁过程中的演化因素较弱，人为的建构因素更强。发展中国家从前资本主义时代向现代社会的转变是一个不间断的制度变迁过程，诱致性制度变迁色彩较弱，更多体现出来的是一种强制性制度变迁过程。 　　发展中国家的强制性制度变迁特点还和制