新形势下完善央行支农再贷款制度思考.docVIP

新形势下完善央行支农再贷款制度思考 　　一、近年来农村信用社改革的形势 　　 　　支农再贷款是人民银行为解决农村信用社发放农户贷款资金不足而对农信社发放的贷款，也是国家扶持农民致富奔小康的一项金融政策。因此，支农再贷款业务发展与农村信用社的改革形势息息相关。而近年来农村信用社政策环境、改革进展及成效就是支农再贷款业务发展所面临的新环境和新形势。 　　（一）农村信用社改革的政策背景 　　农村信用社是农村金融体系的主要组成部分。农村信用社的改革与发展事关改善农村金融服务、支持“三农”发展的大局。2003年，为加快农村信用社改革步伐，国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》（国发[2003]15号文件），确定了本轮农村信用社改革的目标是按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体要求，加快产权制度和管理体制改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构。2003年8月，农村信用社改革在浙江等8省（市）率先启动。2004年8月，改革试点范围扩大到北京等29个省（区、市）。2006年末，海南省改革试点正式启动。至此，农村信用社改革在全国范围内开展（西藏无农村信用社）。 　　（二）农村信用社的积极变化 　　2003年以来，农村金融改革进展顺利。目前，农村信用社改革试点工作已扩大到全国，并取得阶段性成果。 　　1.资产质量明显改善，盈利能力显著增强。截至2007年末，按贷款四级分类口径统计，农村信用社（含农村合作银行、农村商业银行）不良贷款比例和资本充足率分别为9.3%和11.2%，与改革之初相比，分别下降28个百分点和提高20个百分点。自2004年实现近十年来的首次盈利以来，近4年共计实现盈利1005亿元。 　　2.支农投放不断增加，支农力度明显加大。近四年来，农村信用社各项存款年均增长18.6%，各项贷款年均增长17.4%，均高于同期金融机构各项存贷款增速。2007年末，农村信用社的各项贷款3.2万亿元，占全国金融机构贷款的比例为12%，比改革之初提高了1.4个百分点。其中，农业贷款1.5万亿元???占其各项贷款的比例为46%，比改革之初提高了6个百分点。 　　3.产权制度开始起步，法人治理架构初步建立。农村信用社在明晰产权关系、完善法人治理结构方面进行了积极探索。截至2007年末，全国已组建农村商业银行17家，农村合作银行113家，以县（市）为单位的统一法人社1825家。部分农村信用社按照现代金融企业制度的要求，逐步完善“三会”议事规则，初步形成了决策、执行、监督相互制衡的法人治理体系。 　　 　　二、支农再贷款业务发展面临的主要问题 　　 　　在全国农村信用社改革的大背景下，近年来支农再贷款业务发展面临的主要问题是业务量逐年萎缩、贷款规模不断下降。以海南省为例，2003年后，支农再贷款业务规模大幅下降、实际使用率和区域覆盖面不断减少，主要表现在以下几个方面： 　　（一）支农再贷款累放和新增额大幅减少 　　1999-2003年，海南省对支农再贷款的投入力度不断加大，2003年后支农再贷款的投入力度逐渐减弱。2003年海南省支农再贷款累放额达到顶峰，支农再贷款的新增额也达到历年来的最大值，2004年开始，支农再贷款累放额开始减少，回收力度增强，贷款新增额陡然下降，随后的几年贷款新增额均为负数。 　　（二）支农再贷款实际运用明显下降 　　支农再贷款业务开办以来，人民银行海口中心支行下达给辖内各市县支行的支农再贷款限额达到80%以上，符合总行的规定和要求，但近年来辖内各市县支行对限额的使用情况却不理想。海口中支全辖向农村信用社发放的支农再贷款余额最多时为2003年。2003年末支农再贷款实际使用率（支农再贷款余额/支农再贷款限额*100%）为93.13%。但2003年后，支农再贷款的实际使用情况却逐年下降。截至2008年8月末，海南省支农再贷款实际使用率仅为29.43%，比2003年下降了63.7个百分点（见图1）。 　　 　　数字来源：人行海口中支再贷款月报表、再贷款限额报表 　　（三）支农再贷款业务收缩并集中于部分落后的县市地区 　　部分县(市)的支农再贷款余额已为零，且还有一些使用支农再贷款的农村信用社有归还 　　再贷款的意愿。截至2008年8月末，全省19个县市地区中，有2个县市没有申请支农再贷款限额；8个县市有支农再贷款限额没有发生支农再贷款业务；在有余额的9个市县中，多数的市县的农村信用社均直接或间接地表达了归还支农再贷款的意愿，且这些市县支农再贷款规模下降幅度较大。目前海南省支农再贷款业务主要集中在经营管理较为落后的市县地区农村信用社。 　　 　　三、原因分析