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新农村信息化建设非政府融资研究 　　[摘 要] 目前我国经济尚不发达,国家财政资金有限,仅仅依靠公共财政的资金投入力度无法满足新农村信息化建设的需要。分析表明,新农村信息化建设的非政府融资不仅是必要的,而且是可行的。因此,在保证公共财政对新农村信息化建设供给的同时,还必须争取国内外各方面对新农村信息化建设的关心与支持,逐步形成多元化的资金投入机制,有效地解决目前新农村信息化建设资金紧张,投入不足的问题。 　　[关键词] 新农村建设 农村信息化 非政府融资 　　 　　一、引言 　　在建设社会主义新农村的过程中,加快农村信息化建设,发挥信息化对农村经济社会发展的巨大作用,对于改变我国广大农村信息闭塞的现状、缩小城乡“数字鸿沟”,促进农村各项事业发展具有十分重要的意义。目前我国新农村信息化建设过程中一个十分突出的问题是资金投入不足。而正处于经济转型的中国政府财力十分有限,因此培育新农村信息化建设非政府资金积累渠道显得尤为迫切。本文以公共产品理论为基础,立足于新农村信息化建设中政府公共财政资金主体地位的情况下,对新农村信息化建设的非政府融资进行研究,以拓宽新农村信息化建设的筹融资渠道,这对于解决新农村信息化建设中的资金来源问题具有十分重要的理论和现实意义。 　　本文的新农村信息化建设是指在建设社会主义新农村的背景下,利用信息技术促进农村经济发展和社会进步的过程,它包括农村行业(农业、工业、服务业等)信息化、农村行政管理信息化、农村生活消费信息化和农村社会资源信息化等。而非政府融资,是指资金来源中除了政府财政投入的那部分资金以外的资金投入,包括信贷资本、民间资本、外资资本等。 　　二、基于公共产品理论的分析框架 　　公共产品理论依据产品或服务在消费上是否具有竞争性和排他性,将全部社会产品和服务分为公共产品和私人产品。其中,公共产品具有非排他性和非竞争性的特征。非排他性是指任何即使他不愿意为某产品或为他提供的服务付费,也不可能把他排除在该产品和服务的消费之外;非竞争性是指一种产品或服务被人消费,并不妨碍或影响别人对同一产品或服务的消费。???于公共产品的这些特性,市场机制无法抑制“搭便车”的行为,不能保证公共产品的有效供给,因此公共产品应该由政府来提供。公共产品又可分为纯公共产品和准公共物品。在现实经济生活中,更为常见的产品是介于公共产品和私人产品之间的准公共产品,这为公共产品的供给机制上引进市场机制提供了可能性。准公共产品往往不能同时满足非排他性和非竞争性要求,它一般具有较大的正向外部性,因为它所提供的利益一部分由其所有者享用,可在技术上实现价格排他,使其具有私人产品的特性;同时,它的另一部分利益可由所有者之外的人享有,利益又是不可分的,具有公共产品的特征。对于准公共物品的提供,公共产品理论认为,由于它具有外部效应,因此不应由政府财政全部包揽下来,而应该采取政府主导提供与市场辅助提供相结合的方式,这样更有利于这类公共产品的有效供给。 　　对于农村信息化建设而言,由于它所提供的许多信息化产品和服务存在显著的外部收益,使之具有“非排他性”和收集成本很大,再加上其使用边际成本很低,因此,单个企业和个人一般情况下不会主动去收集信息,而是采取“搭便车”的做法,这决定了新农村信息化建设是具有公益性的事业,农村信息属于准公共产品,理所当然是国家财政应大力扶持的重点领域,政府必须进行支持和投资,而且政府在推动农村信息化过程中居于主导地位。但在国家财政能力有限的情况下,单纯依靠财政支持是不现实的,必须寻求建立一个有效克服“市场失灵”,解决新农村信息化建设资金投入不足的多元化渠道融资机制。由于市场机制可以在准公共产品投资中发挥一定作用,因此,新农村信息化建设也可以适度引入市场机制,形成政府和市场共同提供的投入机制。 　　三、新农村信息化建设非政府融资的必要性和可行性 　　1.必要性 　　(1)公共财政资金供给不能满足新农村信息化建设的资金需求 　　由于农村信息的准公共物品性质,理所当然属于公共财政要努力确保和重点支持的领域。但由于我国新农村信息化建设目前正处在起步阶段,与其他行业相比,差距很大,任务仍十分繁重。根据农业部农村经济研究中心的调查,在资金投入上,在255个有县级信息中心的县中,148个有专门的经费,平均每个信息中心为86600元,经费最多的为110万元,最少的只有500元 。由此可见,新农村信息化建设急需大量资金投入。而目前我国农村教育、文化、社会保障等社会事业也是政府的重点投资领域,而政府财力有限,能够投放到农村信息化建设的财政资金显得非常有限,因此,仅仅依靠公共财政的资金投入力度无法满足新农村信息化建设的需要,必须吸引政府以外的其他投资主体进行投资。 　　(2)引入非政府资金改善公共财政资金使用效率 　　由于