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教育财政如何适应高等教育发展 　　 摘 要：文章从高等教育成本分担的角度论述了教育财政如何适应高等教育的发展，在分析了高等教育成本分担的必要性、现状及目前存在的问题后，进一步指出了基于教育成本分担理论的教育财政应如何适应高等教育的发展。 　　 关键词：教育财政 成本分担 政府 　　 中图分类号：G64 文献标识码：A 　　 文章编号：1004-4914（2012）03-057-02 　　 　　 高等教育的成本分担理论是美国教育经济学家布鲁斯?约翰斯通于1986年正式提出的，布鲁斯?约翰斯通根据时代的发展情况不断发展、完善“成本分担”理论。他认为，高等教育的各种成本应由各受益主体即政府或者说纳税人、学生家长、学生本人、私人或社会事业捐赠者四部分共同承担。我国学者王凌皓、苗淼认为，实施高等教育成本分担能够缓解高等教育经费紧张的问题，有利于扩大高等教育规模并提高教育资源配置效率。 　　 一、高等教育成本分担的必要性 　　 1.解决政府对高等教育投入不足问题的需要。我国政府对高等教育较之其他国家投入不足，使高等教育采取成本分担的形式成为必然。在高等教育大众化的进程中，我国高校普遍扩招，纷纷增设专业、扩建校区、增加和改善设施设备等，这都需要投入大量的资金。尽管近年来国家把教育的改革发展作为关系到社会主义建设全局的根本问题，已将教育摆在优先发展的战略地位，但由于财政能力的下降，我国公共教育经费占国民经济的比重目前仅为3%左右，还没有达到像有关政策目标设定的那样逐步上升，没有达到4％的预期水平。因此，推行成本分担制度，多渠道筹集资金便成为高等院校的必然选择。 　　 2.促进高等教育公平的需要。在社会发展、人均生活水平提高的前提下，通过高校收费的方式将高等教育成本分担给国家、高校、企业和学生家庭，增加了高等教育资源总量，从而可为更多的人提供接受高等教育的权利和机会。从这个角度来说，高等教育成本分担是有利于促进高等教育的机会公平的。 　　 3.经济活动多样化之使然。随着现代经济的发展，专业分工日益精细，经济活动多样化特征日趋明显。而经济活动的多样化必须要求有教育活???的多样化做保证，在这种情况下，如果教育成本仍然由政府“单挑”，必须使教育完全处于政府的严密控制下，就不利于教育多样化的实现。而由企业、社会团体、个人和政府一起分担教育成本，会使其对教育获得一定的影响权，进而能够根据自身的需要量身打造一批专业人才，使整个社会经济实现多种形式蓬勃发展成为可能。 　　 二、高等教育成本分担的现状及存在的问题 　　 1.成本分担的现状。我国目前的高等教育成本的现状是：成本分担多元化，但在主体分担的比例上却出现很多问题。政府对高等教育的投入总量逐年增加，但政府投入在生均成本中所占的比例却变化不大。相应的，学生个人和家庭、社会团体、私人企业对高等教育的投资无论在绝对数量上和相对比例上都呈上升趋势，尤其是高校收费改革后学生及其家庭所承担的比重增幅较大。具体可参见2003～2007年我国普通高校教育经费来源情况（表1）： 　　 2.成本分担存在的问题。（1）教育成本分担比例达到或超过了社会大多数人能够承担的心理极限。据社科院2011年发布的《社会蓝皮书》数据表明，2010年前三季度农村居民人均现金收入4869元，其中有40%是实物性收入，还有20%必须用于第二年的生产开支。这样一来，农民真正的可支配收入每年人均不足2000元，要供一个孩子读书，是非常困难的。（2）国家分担的比例没有随着经济的增长而增加。近年来，全国每年GDP增长率都在9%以上，一方面，国家对高等教育的投入确实在增长，另一方面，政府投入与学校和学生增长幅度并不相称。这导致了从1999年扩招以来，学费收入成了高等学校经费来源的主要部分，政府和社会对高等教育成本的分担比例不但没有提高，反而还在相对下降。（3）成本分担制度执行和落实出现偏差。现在的问题是我们在执行成本分担制度时，没有考虑教育对象的接受能力，特别是没有考虑社会中低收入阶层、特别贫困阶层学生的承受能力，同时，政府有关部门在成本分担比例的控制上，没有充分的发挥应有的主导作用和监控作用，客观上加剧了享受高等教育机会的不平等。 　　 三、结论与对策 　　 通过以上问题的分析我们可以看出，从高等教育成本分担的角度来看，教育财政在促进高等教育发展方面应该有进一步的改善，以下为相应的对策： 　　 1.增加和优化国家教育投入。在保证政府处于高等教育成本分担主体地位的前提下，可以进一步优化国家教育投入，比如实行对高校的财政差别化支持，这样既可以充分合理利用资金，又不会出现国家对高校财政投入出现“大锅饭”的情况；此外，还可以探索利用教育券制度，进一步扩大低收入家庭获得优质教育的机会。同时政府也可以对那些低收入家庭的高能力学生