政府主导区域金融产业化基本路径青州案例.docVIP

政府主导区域金融产业化基本路径青州案例 　　摘要：金融是现代经济的核心。地方政府只有重视金融，并把它作为一项产业来发展，才能实现经济与金融的良性互动。但在区域金融产业化进程中，需要政府发挥主导、组织和协调作用，优化金融生态环境，搭建投融资所必须的各类信息交易平台。 　　关键词：政府主导；区域金融；产业化；演进路径 　　Abstract：Finance plays a key role in modern economy. To achieve the convergence of finance and economy，local government should attach importance to finance and develop it as an industry. In the process of financial industrialization，the government should play a role of leading，organizing and coordinating to optimize the financial ecological environment and build trading platforms for investment information and financing information. 　　Key Words：government leading，regional finance，industrialization，developing route 　　中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2011）02-0041-04 　　 　　一、引言 　　 　　区域金融服务效率的高低，决定了地方金融业乃至整体区域经济发展水平，而区域经济发展程度、金融产业化程度又反过来影响金融服务效率。在目前情况下，我国许多经济相对落后地区特别是县域或农村，由于金融产业化程度不够高，金融服务效率相对较低，一定程度上阻碍了区域经济现状的改善和发展。对于如何提高金融服务效率问题，国内学者进行了大量研究。刘剑峰（2010）认为，产生金融服务效率低下的原因很多，目前主要是生态环境较差，区域经济难以吸纳金融机构和信贷资金的进入，造成区域金融竞争不充分，因此，首要问题是优化金融生态环境。沈军等学者（2006）认为，优化生态环境需要支付一定的前期成本，后期会逐渐获得回报和社会效益，但优化生态环境只能由市场主导。而在刘福毅等（2009）看来，经济欠发达地区的优化生态环境、打造诚信品牌、搭建信息交流平台等服务实质上是一种公共金融服务，须由政府主导、创造和提供，一旦金融产业进程完成，这种公用金融服务可向商业金融服务过渡。王广谦（1996）等认为，区域金融效率较低的原因主要是金融产业化程度不够，金融服务效率会随着金融产业化程度提高???提高，解决途径是要把金融业作为现代产业来发展，实现金融体系多元化，形成充分竞争。而要做到这一点，在产业化初期必须由政府主导，营造优质的金融生态环境，吸引足够的机构进驻，提供更多更方便的金融服务。山东省青州市政府所主导的区域金融产业化实践，便证明了这些观点。 　　 　　二、青州市推进金融产业化的背景介绍 　　 　　2010年，山东省青州市以342亿元的GDP、18亿元的地方财政收入进入全国百强县的第76位，比2008年首次进入时提升了11个名次。而支撑青州市步入百强县行列的主要力量是农业产业化和快速成长的中小企业、个体和私营经济。但在2005年之前，虽然地方经济实力与当时的百强县差距不是很大，但金融服务水平、规模和质量却存在较大差距。当时全市只有7家银行业金融机构，3家会计、咨询事务所等中介机构，担保机构空白；而且，“追大弃小”成为各金融机构信贷运营的通病，“三农”经济以及中小民营等企业被长期排除在金融服务领域之外。2001年至2005年五年间，青州市存贷比由51.75%下降到41.37%，资金呈现净流出状态；全市金融机构不良贷款率始终在20%左右徘徊，逃废银行债务现象普遍存在，相关案件执结率不足80%，地方金融生态环境恶化到令人痛心的程度。受金融约束的影响，2001年，青州市国内生产总值（GDP）仅有77.7亿元，在潍坊辖内12个县市区中排名靠后。 　　形成金融严重滞后于经济发展的原因是多方面的，但基本原因不外乎以下四点：一是严格要求抵押担保的正规银行信贷制度，与各经济主体普遍缺乏抵押担保条件的实际相冲突。据人民银行青州市支行（以下简称“青州支行”）2006年10月的专题调查发现，在被调查的200家企业中，有78%的小微企业无法提供令金融机构满意的抵押担保条件，更找不到专业化的担保；近九成的企业通