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政府主持与市场机制相结合灾后经济重建思路 　　[摘要]四川汶川地震造成了重大的人员伤亡和财产损失，如何应对严重自然灾害，如何进行灾后重建，是目前面临的紧迫问题。汶川地震灾后经济重建将是中国在市场经济条件下面临的第一次大规模的重建，是长时期、持久的艰巨任务。文章深入研判地震灾害对中国经济的影响，探讨在政府主导下，与市场机制相结合，统筹安排，科学决策，有序展开对灾后经济恢复和重建的对策建议。 　　[关键词]自然灾害；经济；重建 　　[中图分类号] F123.9［文献标识码］ Ａ 　　[文章编号] 1673-0461(2008)06-0034-04 　　 　　中国是世界上因自然灾害造成经济损失比较严重的国家之一。每年因灾害带来的损失占GDP的3%-5%，根据国家减灾委的材料分析，我国灾害最频繁、经济损失最大的地区，恰恰是我们主体功能区划分中最发达、最重要的的优化开发区，即三大城市群地区(环渤海圈城市带、长江三角洲城市带、珠江三角洲城市带)。今年四川汶川地震造成了重大的人员伤亡和财产损失，已经给四川、重庆、甘肃等省市造成巨大损失。如何防灾救灾，如何进行灾后重建，这不仅是四川当前十分紧迫的问题，也几乎是全国各个省区都会遇到的问题。深入研判自然灾害对中国经济的影响，在当前的宏观经济背景下，适当调整经济政策，防止经济下滑和防止物价上涨成为经济学界关注的焦点。 　　 　　一、灾后经济重建，主导力量在于政府 　　 　　灾后经济重建是长时期的、持久性的、任重而道远的艰巨任务，需要国家各部门间统一协调， 各尽其责， 共同协作。为加强对灾区救援和重建工作的协调，建议成立一个由各方面代表组成的震后恢复重建局，负责规划、协调和规范灾后重建和恢复工作，下设法规、采购、财务、规划、监测评估、过渡时期救济等部门，主要开展以下主要工作： 　　（一） 统筹规划灾后恢复重建的原则方针 　　1.灾区的总体规划设计 　　在取得科学记录的数据分析以后，要以灾区灾民恢复生产、恢复安定的生活，恢复正常的社会秩序、该地区长久持续的发展作为重点，切合灾区的实际情况与政府运作的客观条件，提出一个由近(期)到???(期)、由小(规模)到大(规模)的框架性的重建规划。 　　确定规划方案以后，再进行详细的规划。我国应建立起一个应对灾难的具体指标体系。要明确地提出救灾的援助计划和救灾之后的经济援助计划和福利计划。这也是政府提供公共服务的必要职责。重建内容包括基础设施，道路交通，供水供电供气，医疗卫生，教育文化，交通网、通讯网，学校和居民住宅、政府办公用房等的设计和建设。 　　在灾区重建的过程中，必须充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力。应注意形成地方特色，保护和发展并重。在保障人民生活等基本要求上，提升城市形象。 　　2.创造该地区经济快速增长的契机 　　根据国际经验，随着灾后重建的持续投入，灾区各项基础设施的建设标准都将有一定水平的提升。2005年“卡特里娜”飓风后，美国国会在巨大的财政赤字之下，仍然批准了440多亿的特别预算，拯救灾区和灾后重建，恢复石油加工生产。美国经济不但未放缓，反而达到新经济恢复以来的高增长，美联储还维持了继续提升利率的货币政策。 　　短期来看，中央财政700亿元的首批灾后重建基金在宏观经济上有稳定增长的意义。长期来看，西部大开发战略借助此次中央政府对灾区重建的投入和支出,有望全面提升西部地区基础设施，突破发展瓶颈。若西部大开发战略由此有所作为并取得成功推进，将对中国宏观经济的持续、平衡发展，产生重大的积极影响。 　　3.灾后重建更需关注经济合理布局 　　西部是我国经济社会发展和防备重大事变的战略后备区域，国家需要加大对该地区的投入力度，以便巩固我国经济社会可持续发展的基础。 “增长”和“发展”并不是同一个概念，不能要求所有的省份、所有的市县都去追求发展现代制造业和现代服务业。在地质灾害多发的大江大河上游区域，更需要注重生态保护，并通过适度的转移支付制度对该地区加以补偿。 　　4.结合“新农村建设”政策，将灾区乡村民众合理地融入西部经济发展的战略中 　　建议灾区以新农村建设为契机，改变过去许多农户分散居住、难以配套公共设施的相关问题。按村为基础，做到适度集中居住，配套道路、卫生室，接通电源与水源的管线，提高农村农民的生活质量，改善农民的生活条件。做好乡村劳动力的再培训工作，提高劳动力的素质，以承接东部产业转移，这也是为西部经济发展作贡献。 　　5.制度创新 　　包括建立：捐款制度和捐款免税制度；志愿者或NGO参与救灾制度；地震孤儿领养制度；灾害损失评估制度；救灾援助计划；灾后经济援助计划；灾区居民福利计划；财产登记申报制度以及发行特殊重建债券等等。 　　（二）建立和完善一套对于灾害评估的指标体系 　　1.对灾