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政府会计协调路径演化分析 　　一、政府会计协调的动因分析 　　目前，各国政府都在积极探索如何能够以较低的成本确保财政的可持续发展，为社会公众提供良好的社会服务、提高财政信息的透明度、强化受托责任。各国间逐步形成一种共识，就是在政府部门和公共领域需要建立健全可比的会计制度。实现政府会计准则的国际协调有利于提供可比、相关以及可理解的财务信息。 　　1.政府财政压力不断增大 　　近两年来，为应对国际金融危机，我国果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这些政策也进一步加剧了政府的财政压力。在这种压力下，开展绩效评价制度和进行风险评估成为政府改革的主要技术工具，而这都需要会计信息作为支撑。在整个政府管理过程中，业绩评价和报告是内生于整个政府职能的，这个过程包括计划、执行、监督、评价和政府受托责任。在政府整个受托责任链条中，人们??先关注的是政府为社会服务提供公共服务的质量，而政府财务信息在这方面还是无能为力。 　　2．新公共管理运动的推动 　　20世纪80年代前后，许多国家掀起了“政府再造”的新公共管理运动，并将企业管理的理念和方法推广到政府管理中去。新公共管理运动强调私营部门的管理方法与公共部门的管理有相似之处，可广泛运用于公共部门。而在政府会计、财务报告甚至预算体系中引入权责发生制，是新公共管理运动改革的关键，是实现政府良好治理的第一步。只有提供相关和可靠的管理和财务信息，才能进一步促进政府其他改革的成功。 　　3．公共财政管理变革的驱动 　　政府的良性治理是一个国家社会发展和繁荣的关键。公共财政管理是指一个广义上的概念，其不仅涵盖预算管理，也包括了内部控制、政府采购、外部审计等方面。公共预算改革是政府改革的核心，政府会计与政府预算密不可分。发达国家近期改革的一个重要特点是将预算会计改革与改进预算系统结合起来，并以预算会计改革来支持预算改革。预算会计改革目的是通过预算会计改革支持预算和公共财政管理体制的改革，进而更好地促进公共治理目标（透明度、受托责任、可预见性和参与）的实现。在整个政府的受托责任链条中，梯形受托责任需要不同层级的政府信息，而且这种信息也不单纯局限预算执行信息，应将更多的视角转向资产和负债情况以及风险信息。 　　4．解除受托责任和提高透明度的需要 　　良好的治理对实现宏观经济稳定和高质量增长至关重要，而财政透明度是良好治理的关键。国际货币基金组织发行的《财政透明度手册（2007）》明确指出：第一，财政透明度要求全面提供有关政府过去、现在和未来活动的可靠信息，这些信息有助于了解和提高经济决策的水平。财政透明度还有助于凸显未来财政可能发生的风险，这样，就可以更从容地通过财政政策，对不断变化的经济环境做出更及时的反应，从而减少危机风险和减轻危机的程度。第二，财政透明度促进了公民的利益，公民可以由此获得必要的信息，敦促政府在政策抉择过程中恪守职责。第三，提高透明度，也使政府从中受益，它改善了政府进入国际资本市场的条件。目前，国际会计师联合会（IFAC）、2001年《政府财政统计手册》修订本以及《财政透明度良好做法守则》均朝着协调的方向迈进，这进一步要求我国顺应国际形势的变化，实现政府会计国际协调。目前政府会计改革的一个主要倾向是向利益相关者提供完整、客观和透明的资产负债、政府营运和现金流量的信息。只有在实现透明度的同时，才能进一步满足受托责任和进行绩效评价的要求。 　　5．全球经济一体化及资本市场的推动 　　随着经济全球化、一体化进程，国际间政府的经济合作更加密切，政治、经济和金融的相互依存度越来越高，目前很多国家和地方政府通过发行债券或向国际资本市场贷款以筹集财政资金。在信息不对称的情况下，外部利益相关者往往需要比较不同主体的财务状况以及财务状况的变化等信息来进行决策，而这就需要政府提供可靠、透明和及时的财务信息，使得政府能够以较低的成本发行债券，筹措建设资金。而债券评级机构在评价政府的财务状况时，第一优先考虑的是可持续性，衡量可持续性的指标体系主要是“赤字占GDP的比重”以及 “债务占GDP的比重”两个指标体系。赤字和债务的主要信息源就是政府会计，如果不同国家的政府会计体系对这些指标体系核算不完善特别是不能提供合并报表，就容易存在不可比的现象。 　　6．利益相关者信息需求的推动 　　政府的利益相关者主要包括以下几类：资源提供者、政府提供服务的接收者、其他利益相关者。随着我国社会经济的不断发展，政府会计的利益相关者日益多元化，除了要满足政府部门和单位的内部管理要求之外，其他的利益相关者有权清晰表达他们的信息诉求。目前我国的预算会计体系很难满足这种信息需求，为弥合信息生产者和信息使用者的差距，在政府会计协调的过程中，为回应利益相关者知情权的要求，政府需要提供容易理解和可比的财务会计信息。