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控制“两高一资”产业发展对策分析 　　[摘 要] “两高一资”产业低水平发展，生态环境成本高昂。改善我国生态环境，控制“两高一资”产业低水平发展，政府要利用税收手段。 　　[关键词] “两高一资”产业 资源税 出口关税 出口退税 　　 　　“两高一资”产业指高污染、高能耗、资源型产业。矿产开发、有色金属冶炼等都属于“两高一资”产业，它包括钢铁、水泥、电解铝、电石、铁合金、焦炭、煤炭等产业。“两高一资”产业低水平快速发展，导致资源浪费、环境污染。政府必须采取对策，限制“两高一资”产业低水平发展。 　　 　　一、控制“两高一资”产业发展的原因 　　 　　我国“两高一资”产业资源消耗量大、产能过剩、对生态环境破坏严重。 　　1.自然资源消耗量大 　　“两高一资”产业资源消耗量大，导致我国自然资源消耗比例是日本、法国和韩国的100多倍。2005年我国煤炭消费高速增长，比2000年增加了8亿吨。同时，我国煤炭生产消耗大量自然资源。依据山西省“煤炭可持续发展专题调研”，国有煤矿每采出1吨煤要平均实际动用2.5吨的煤炭储量，每挖1吨煤损耗2.48吨的水资源，平均每生产1亿吨煤造成水土流失影响面积达245平方公里。以2002年为基年进行测算，近年来每年山西省煤炭开采造成的资源浪费损失、环境污染损失、生态破坏损失及地表塌陷损失约300余亿元。 　　2.能源消耗量大 　　“两高一资”产业能源消耗量大，导致我国主要工业产品的能源消耗比国外先进水平高30%～90%。2006年我国能源消费总量24.6亿吨标准煤，比上年增长9.3％。而我国70%以上的电力是燃煤发电，燃煤电厂排放二氧化硫总量大幅度增加。结果，我国城市空气污染程度大约是法国、加拿大和瑞典的7倍多，是美国、英国和澳大利亚的4倍多。 　　3.工业废弃物排放量大 　　“两高一资”产业废弃物排放量大，导致我国工业废物密度大约是德国的20倍、意大利的18倍、韩国和英国的12倍。 　　(1)工业固体废物量大。我国矿产资源总回采率仅为35%，而世界平均水平达55%。我国每年产生的可利用而未利用的工业废渣的资源价值已超过250亿元，每年因再生资源的流失而造成的经济损失已达250亿～300亿元。 　　(2)工业废水排放量大。钢铁、有色冶金、电力、煤炭、选矿、采油等行业，工业耗水指标均超过工业发达国家。2005年黄河流域污水排放量为43.53亿吨，其中第二产业排放的废污水量高达31.99亿吨。结果，2005年黄河干支流水质评价河长13228.4千米，劣Ⅴ类水质河长占31.2%。 　　(3)工业废气量排放量大。我国铁合金、电石行业中90%以上的小矿热炉废气没有得到回收和利用；焦炭行业中三分之二的企业，没有回收利用排放的煤气。结果，空气中含有大量有毒有害气体。 　　4.产能过剩 　　我国“两高一资”产业产能过剩。2005年下半年，钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭等产业开始出现生产能力过剩。全国现有铁合金生产企业1570家，产能利用率仅48%。电石生产企业440多家，设备开工率仅为53%。焦化生产企业约有1400多家，产能利用率仅60%～70%。 　　 　　二、控制“两高一资”产业发展的税收对策 　　 　　控制“两高一资”产业过快增长，加快淘汰落后生产能力，促进产业结构调整，政府要发挥作用。虽然市场机制在优化资源配置、提高生产效率方面具有明显的优势作用。但是，市场机制也会导致“两高一资”产业产能扩张，生态环境破坏等问题。控制“两高一资”产业发展，政府应采取税收手段。 　　1.完善环境税收制度 　　环境税是指国家为了保护环境与资源而凭借其主权权力对一切开发、利用环境和资源的活动，按照其开发、利用自然资源的程度或污染，破坏环境资源的程度征收的一个税种。如；环境污染税、资源税等。它能把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去。有利于控制“两高一资”产业规模。 　　(1)开征“环境污染税”。环境污染税以特定行为为征税对象，任何单位和个人造成环境污染和公害的行为，可以确定为征税客体。这些环境污染行为包括向环境排放废水、废气、废热、固体废物、噪声、放射性物质等行为。控制“两高一资”产业规模，政府应尽快开征“环境污染税”。①对“两高一资”产业征收“环境污染税”。通过征收“环境污染税”，提高“两高一资”产业中企业私人边际成本，改变私人成本低于社会成本现状。有利于“两高一资”产业中现有资源向高新技术、节能环保产业转移。同时，通过提高进入门槛，从源头上减少进入该行业的资源数量，从而控制高能耗、高污染、资源型行业规模扩张。②“环境污染税”税率实行累进比例税率。税率设计应按照企业排放污染物的数量、浓度征收，企业排放的污染物数量越大、浓度越高，税率越高。有利于大幅提高“