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支持新农村建设金融体系构建 　　摘 要：建设社会主义新农村离不开金融的支持。新农村建设使得现行农村的生产方式、生活方式、管理方式发生显著的变化，对金融的需求也将出现新的特点。这些新的情况和变化，一方面说明农民的金融需求呈现多元化发展趋势；另一方面也凸显了新时期农村金融服务的复杂性。要重新认识新农村建设对金融需求的变化，最大限度地聚集城乡闲散资金，构建一个成熟、高效的农村金融支持体系，充分发挥金融在新农村建设中的作用。 　　关键词：新农村建设；资金需求；资金供给 　　中图分类号：F830.1 文献标识码：A 文章编号：1006-3544(2007)01-0024-03 　　 　　一、新农村建设对金融需求的变化 　　 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大命题，指出要统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，协调推进农村各项建设。温家宝总理在2006???的政府工作报告中提出，要扎实推进社会主义新农村的建设。在2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，对新农村建设的具体内容进行了界定，其中包括农村基础设施建设、农业科技水平的提高、农村流通体制的完善、农业产业化的发展等多项内容。新农村建设对金融提出了多方面的需求，呈现出许多新的特点。 　　1.农村金融需求趋向多元化。传统的农村金融需求主要是存、贷、汇等基本的金融业务。随着新农村建设的推进、农民对外经济联系的加强以及农村劳动力的转移，农民收入渠道呈多元化趋势，收入增长的主要源泉转向农业之外，如外出就业、经营企业等，农户的经济活动日趋复杂。因此，他们的金融需求也变得复杂化。不仅有存贷款需求，也产生了对包括结算、汇兑、金融咨询、保险、信托、租赁、信用卡、保管箱、有价证券买卖等在内的金融服务的需求。不仅要求提供金融服务，而且希望金融机构提供由技术、生产、市场、销售等要素组成的一条龙服务，并希望得到专家理财等金融服务。 　　2.政策性金融的需求将大幅增加。新农村建设中，农村基础设施、农业生态环境建设属于农村经济和社会发展的基础性项目，对粮棉油安全、农业可持续发展、农村小康建设至关重要。随着财政对农业和农村基础设施投入力度的加大，农村地区对政策性金融的需求将大幅增加。在“十一五”规划中，明确提出中央和地方基础设施建设的重点放在农业和农村，扩大公共财政覆盖农村的范围。在农村，由于长期以来缺乏对基础设施的投入，导致农村地区的基础设施不足，所以在新农村建设过程中，中央和地方财政将加大对农村饮水、道路、电网、通讯、卫生以及农田灌溉等公共基础设施领域的投资力度。这样一来，对金融配套资金的需求将大幅度增加，特别是对政策性金融的需求更为迫切，农业发展银行等政策性金融机构的业务范围如果仅限定于粮棉油收购肯定难以适应。 　　3.农户的信贷需求将呈大额化趋势。随着农业产业结构的升级，特色农业和养殖业加快发展，农户的小额信贷需求将呈大额化趋势。新农村建设的首要任务是发展农业生产力，而且要优化农业产业结构，在保证粮棉油稳定增产的同时，提高特色种植业和养殖业的比重。这些资金需求在目前往往无法依靠单个农户的小额信贷解决，而是采取多户贷款、集中使用等办法变通解决。随着农村特色农业的发展，越来越多的农户将从事特色种养业，生产性资金需求增加，运用上述变通方法的难度越来越大，小额贷款额度小的问题将更加明显地暴露出来。同时，资金需求总量也将大幅增加。 　　4.商业性、流动性资金的需求将显著增加。随着农业市场化程度的提高，农村流通业将迅速发展，对商业性、流动性资金的需求将显著增加。农村要发展，农民要富裕，除了提高农业生产力以外，还必须拉近农民与市场的距离，提高农业的市场化水平，解决农民买难卖难的问题。因此，《规划》提出要完善农村流通体系，继续实施“万村千乡市场工程”。加快供销合作社经营网络改造，推动城市商业网点向农村延伸。这些商业流通网点对流动资金的需求比较大，而目前在这方面的资金供给基本处于空白。 　　5.新型生产组织方式对金融的需求增加。随着农村生产组织方式的变化，农村互助组织和“农”字号中小企业将加快发展，对资金的吸纳能力增强。目前，家庭联产承包责任制是农村生产的主要组织方式，这种生产组织方式对调动农民积极性、稳定粮棉油生产发挥了积极作用。而新农村的发展方向是农业产业化、标准化、市场化，单个农户无法实现产业化，也无法实现标准化，与市场对接的难度也很大，所以随着新农村建设的推进，不但“公司+农户”这种组织方式将进一步发展壮大，而且还会逐步出现各种自发的农户互助组织。通过把农户组织起来，实现某一特定农产品生产的逐步规模化和标准化，同时在产品销售和生产资料购买上提高定价话语权，通过提高产品质量，降低生产成本，增强市场竞争力，推动农业市场化发展。