撤乡并镇在城镇化进程中作用.docVIP

撤乡并镇在城镇化进程中作用 　　中图分类号:D035 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)04-151-02 　　摘 要 城镇化是一个历史范畴,我们理解的城镇化包括农村人口向城镇转移,第二、三产业向城镇聚集,城镇数量增多,城镇规模扩大等。20世纪90年代,中国开始全国大规模的撤乡并镇运动,它对我国城镇化建设,尤其是西部城镇化建设起到了积极的作用。但与此同时,撤乡并镇也给城镇化建设带来许多新的难题。 　　关键词 撤乡并镇 城镇化 改革 奉节县 　　 　　城镇化这一概念最早由中国学者提出,与早期的城市化概念相比,有更加丰富的内涵。当下,我国学者探讨最多的是城镇化的道路问题,党的十六大报告中指出“逐步提高城镇化水平,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路”。上世纪90年代,在全国兴起了撤乡并镇运动,一定程度上精简了乡镇机构,减轻了乡镇的财政负担,为城镇化的建设做出了一定贡献。但撤乡并镇的政策也遭到了质疑,2008年7月3日,《南方农村报》刊登了一篇题为《贺雪峰:撤乡并镇十分错误》的文章,深刻指出了撤乡并镇所带来的种种遗留问题。 　　一、中国城镇化建设的现状 　　“2009年中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书》发布会”揭示了一组关于我国城镇化水平的数字:截至2008年末,我国城镇化率已达到45.68%,拥有6.07亿城镇人口①。根据城镇发展的规律,可以判断我国正处于30%―70%之间的快速发展阶段。十六大以后,重庆市委制订了城镇化建设的蓝图,在坚持城乡统筹的前提下,到2005年,重庆市城镇化率达到41%,赶上全国平均水平;到2010年,城镇化率达到50%,接近全国先进地区水平;到2020年,城镇化率达到65%左右。并进一步提出,根据现有城镇的发展状况,有区别的在重庆市内建设特大城市、大城市、中小城市,其中,奉节县则属中小城市之列②。 　　《奉节县国民经济和社会发展第十一个五年(2006年―2010年)总体规划纲要》中指出:奉节县现有30个乡镇,363个行政村。其中城镇人口20.3万人,占总人口的20%。到2010年,城镇化率达到34%;到 2020年达到55%,全县城镇人口达到58万。将县城建设成为中等旅游港口城市和历史文化名城。并提出构建“一核、两主、三次、四极”的城镇体系。“一核”即以新县城为整个县域城镇体系发展的核心区域;“两主” ――城镇发展的两主轴,即长江北岸河谷地带,万(州)――宜(昌)高速公路、巫恩路奉节段沿线地带;“三次” ――城镇发展的三次轴,即渝巴路“红土――县城”段;竹两路“竹园――两河”段;铁吐路“吐祥――县城”段;“四极” ――吐祥、兴隆、竹园、公平四个重点中心镇。 　　奉节县和成都市的安德镇不同,它没有主城区经济的带动,走的是一条以产业为支撑,依靠县城带动周边乡镇的道路。这也是中国城镇化建设的特点之一,由于我国地域辽阔,农村人口占绝大多数,特大城市又主要集中在东部沿海地区,因此,我国西部的城镇化建设显的尤为突出。在城镇化建设过程中,撤乡并镇运动起到了重要的作用。 　　二、撤乡并镇对城镇化建设的积极作用 　　1986年,中央出台《关于加强农村基层政权建设工作的通知》后,全国开始了撤乡并镇的乡镇政权改革。到1996年,全国乡镇数量为43112个,比1986年减少了28409个,行政村的数量也减少了接近10万个③。进入21世纪之后,中央又进一步对撤乡并镇做了比较稳妥的部署,强调各地在精简乡镇数量的过程中,注意精简之后的机构效能问题。在一定程度上,撤乡并镇运动推动了中国城镇化的进程。 　　(一)扩大城镇规模 　　所谓城镇化,就是指农村人口不断向城镇转移,第二、三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加,城镇规模扩大的一种历史过程。这其中就包含有城镇规模扩大的表现,而撤乡并镇走的是小乡并入大镇,弱乡并入强镇的路子,它直接减少了城镇数量,扩大了城镇的规模。改变了过去小城镇的局限,为城镇化建设起到积极作用。 　　(二)加强基础设施建设 　　以奉节县大树镇为例,2004年合并后的大树镇成立以来,由于撤乡并镇之后,镇内人口数量增加,流动性也加强,人们对生活质量的要求也越来越高,为满足人们的生活需要,镇政府在上级的支持下,进行了一系列的基础设施建设。其中影响较大的就是场镇建设。镇内重点建设场镇有两个,一个是大树镇场镇,一个是梅子场镇。另外,现正在建设当中的青莲水库对整个镇的居民甚至是其他镇的居民供水起到关键性的作用。 　　(三)转移农业富余劳动力 　　城镇化的过程包括农村人口向城镇的聚集,由从事农业生产转向从事二、三产业的生产。撤乡并镇后,政府根据下属每个乡的资源优势,合理规划布局人口分布和就业。比如,现在梅子城镇大量新建房屋,其销售对象主要是煤矿工人家庭,因