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和谐社会视域下农村剩余劳动力转移 　　[摘要] 本文在分析我国人力资源概况及农村剩余劳动力转移存在问题的基础上，从取消劳动力就业的户口限制等方面提出了促进我国农村剩余劳动力转移的对策。 　　[关键词] 和谐社会二元经济农村剩余劳动力转移 　　十六届四中全会正式提出适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在首要位置的重要思想。构建和谐社会适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。 　　和谐社会应以一定的经济发展水平和物质财富的积累为基础，贫穷的社会谈不上和谐。我国是典型二元经济结构的国家，长期面临着二元经济结构的约束与困境。《中国全面小康发展报告（2006）》蓝皮书指出，目前全国贫困人口约4800多万人，其中全国农村贫困人口约2600万人。而按照世行的估计，我国约有1.35亿人处于国际贫困线以下（根据国际贫困线即每人每日支出不足一美元），且大部分生活在农村。我国农村劳动力约有4.82亿，占全部劳动力的71%，远远超过了农业生产的需求，这是我国农村贫困的根源所在，也是构建和谐社会的最大障碍。 　　 　　一、我国人力资源概况 　　 　　我国是一个人口众多，城市化水平较低的发展中国家，农村劳动力及土地资源具有以下显著特： 　　1.农村人口数量大，增长快。资料显示，“2002年，中国大陆总人口12.8453亿人，其中农村人口7.8241亿。”农村人口占全国人口的比重为60.91%。农村人口中现有约4.82亿劳动力，其中3.2亿多为农业劳动力。而且每年新增劳动力为600多万。法国《回声报》报道： 到2002年１月１日止，欧盟15个国的人口为3.796亿，其中欧元区12国的人口为3.052亿。美国的总人口在2006年10月17日才突破3亿。可见，我国农村人口数量巨大，超过当今世界最大的两个经济体全部人口的总和。 　　2.人均耕地面积少，减少快。2006年国土资源部公布了2005年度全国土地利用变更调查，结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。较2000年10月底的19.24亿亩净减少9240万亩，年均净减少耕地1848万亩。全国人均耕地由2004年的1.41亩降为1.4亩，远远低于世界人均耕地3.75亩的水平。我国“三??之一省市人均耕地面积不足1亩，666个县低于联合国确立的人均0.8亩警戒线，463个县低于0.5亩的危险线。”在我国农村，特别是城郊地区，人地矛盾异常尖锐。 　　3.农村劳动力科技文化知识欠缺。我国农村教育水平落后，农村劳动力文化程度普遍较低。截至2002年我国农村劳动力的文化结构如下：文盲或半文盲占7.4%，小学31.1%，初中49.3%，高中9.7%，中专2.0%，大专及以上程度占0.5%。在农村受过专业技能培训的仅占农村劳动力总数的13.6%。这同发达国家相差甚远，美国农民平均教育年限为10年～11年，日本农民80%是高中文化。我国平均每个乡镇有农业技术人员约为0.6人，全国平均2000多个农业劳动力中才拥有一名农业技术推广人员，而发达国家平均不足400人就有一名。加强农村劳动力科技文化知识培训任务艰巨。 　　4.农村剩余劳动力资源数量巨大。在我国的13亿人口中，农村劳动力有4.82亿，其中3.2亿多为农业力动力。我国农业生产实际需要1.5亿～1.7亿劳动力，有1.5亿以上为剩余劳动力，并且农村劳动力以每年1%左右的速度增长，每年农村新增农业剩余劳动力约600多万。农村劳动力剩余就业问题成为制约构建和谐社会的巨大阻力。 　　 　　二、我国农村剩余劳动力转移存在的问题 　　 　　如何有效开发农村剩余劳动力资源，提高人力资本效率，直接关系到我国社会经济发展战略目标的实现。按照目前的统计口径，农村剩余劳动力转移是指：到乡外就业6个月以上的农村劳动力；或者虽然未发生地域性转移，但在本乡内到非农产业就业6个月以上的劳动力。我国农村剩余劳动力转移过程中存在很多突出问题，影响和制约着这一过程的发展，表现为： 　　1.小城镇提供就业岗位有限。由于小城镇建设尚处于起步阶段，小城镇建设过程中存在一系列问题，影响了农村劳动力转移。一是小城镇平均规模小，镇区人口达不到一定经济活动要求的“门槛人口”，不利于城镇二三产业的发展，极化效应弱。全国建制镇镇区平均只有4518.6人，镇区平均面积2.2平方公里。135二是小城镇腹地小，产业基础薄弱，镇区人口和产业集聚程度低，非农就业机会少。三是小城镇投融资体制不健全，建设资金短缺，基础设施不完善对人口与经济的吸引力不强。 　　2.大中城市对农民工就业制限制多。我国大中城市许多就业歧视性政策不利于农村剩余劳动力转移。户籍制度。另外，在医疗保险、住房等制度上对农民工的歧视性政策在很大程度上也影响了农村剩