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和谐社会视角下公共财政体制完善 　　摘　要：我们党提出的构建社会主义和谐社会的战略思想，既是一种治国理想、治国结果，又是一种治国方略、治国机制，公共财政在目标与手段两方面均与之高度契合。现行财税体制及其运行中存在的公共服务职能缺位、政府收支行为不规范、基层财政困难、地区间财政能力差距扩大等突出问题，严重侵蚀着社会和谐的根基。必须贯彻公共性、公平性和法治化的原则，深化分税制财政体制改革，完善公共财政框架，促进和谐社会建设。 　　关键词：和谐社会；公共财政 　　中图分类号：F812．2　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2007)10-0038-08 　　 　　一、目标与手段：和谐社会与公共财政的双向契合 　　 　　《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调指出，我们要建设的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会；必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。这些论断表明，我们党提出的构建社会主义和谐社会的战略思想，既是一种治国理想、治国结果，又是一种治国方略、治国机制。 　　作为一种治国理想和治国结果，作为社会发展的一种状态，它追求实现的是社会整体、全面的和谐，包括人与人之间、人与社会、人与自然的和谐。社会的公平正义、发展上的持续协调、规则上的规范有序、价值观上的诚信坚守、人际关系上的社群互认和宽容仁爱等，是和谐社会的基本特征。而公共财政是为全体社会成员提供公共产品和公共服务，以满足社会公共需要和追求社会公共利益为宗旨的财政形态。公共财政所具有的提供公共产品及弥补市场失灵的公共性、平等非歧视的公平性、注重社会效益的公益性、以法治为基础的规范性以及公共产品的非竞争性与非排他性特征，决定了公共财政所追求的是社会整体的全面、均衡、协调发展，是经济发展、社会发展??人的全面发展的统一。公共财政的本质是协调、公平、均等导向的。这种公平与正义的理念同和谐社会的根基一脉相承。 　　作为一种治国方略和治国机制，公共财政是政府履行职责、治理社会、促进和谐的主要经济手段。“从经济学的角度看，政治不过就是决定公共物品提供即公共资源配置(包括收入再分配)的社会机制”，“财政、税收实际上是一国政治的全部经济内容”。财政作为政府存在和运作的物质基础，素有“庶政之母”之称，其体制的优劣与运行的状况，关乎国家的盛衰、政府的存续和社会的和谐。因为财政体制既反映、规定、制约着国家与企业和个人之间、中央与地方之间以及地区、部门之间的基本经济关系，也反映、规定、制约着政府施政的职能范围、管理重点和行为方式。财政收支活动具体、直观地体现政府的执政理念，是连接公众日常生活和国家政治生活的重要桥梁和纽带，可谓上涉国计，下及民生。研究财政历史能够使人们“洞悉社会存在和社会变化的规律，洞悉国家命运的推动力量”。可见，财政在构建和谐社会的过程中具有重大的历史责任。构建社会主义和谐社会，需要建立有效的资源配置机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制和健全的矛盾疏导机制，以不断消除不和谐因素、增加和谐因素、提高和谐程度。而健全公共财政框架，从财力和体制机制上保障政府切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，发挥公共财政优化资源配置、增进社会福利，调节收入分配、维护社会公正，加强宏观调控、熨平经济波动，实施监督管理、规范财经秩序等职能作用，正是推进经济社会全面、协调、可持续发展和人的全面发展，促进社会公平正义的主要的和理想的经济手段。 　　 　　二、现行财政体制的缺陷侵蚀着社会和谐的基础 　　 　　按照完善公共财政框架的改革目标，现行财政体制的过渡性特征还十分明显，财政制度缺陷及财政职能缺位、越位现象还很严重。正因如此，《决定》指出的目前影响社会和谐的不少矛盾和问题，包括城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；一些领域的腐败现象仍然比较严重，等等，都直接或间接与财政体制缺陷密切相关，或者说是由公共财政制度供给短缺造成的必然后果。 　　(一)国家财政在公共服务和社会管理方面严重缺位，以及由此而来的政府职能转变严重滞后，导致经济社会发展严重失衡 　　均等化的公共产品和公共服务是现代市场社会的“内在稳定器”，也是实现公平正义的基本要求。改革开放以来，我国政府介入私人产品领域的程度不断降低，经济建设支出占财政支出的比例不断下降，1978年为64.08％，2005年为29.