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县(市)区财政监督现状成因及对策 　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)08-000-02 　　摘 要 随着社会主义市场经济体制的日趋成熟，以公共财政框架为主体的财政管理体制正逐步形成，作为财政职能之一的财政监督，必将发挥越来越重要的作用。加强财政监督，提高财政检查质量和效果已成为财政管理的重要工作之一。但是，由于受多种因素的制约和影响，目前我国的财政监督尚未像审计监督一样得到重视和认可，其作用远未发挥。特别是财政监督的最基层――县（市）区财政监督，其现状和发展前景更加值得关注。 　　关键词 县区财政 财政监督 　　 　　一、县（市）区财政监督的现状及成因 　　目前，县（市）区财政监督主要存在以下几个方面的问题： 　　（一）对财政监督工作重视程度不够 　　主要表现在两个方面： 　　1.县（市）区政府领导对财政监督工作不够重视。产生这个问题的原因，是在部分县（市）区政府领导眼中，财政部门的主要职责是财政收入和支出，只要能够完成每年的财政收支预算，保证政府机关运转，保证工资按时发放，保证法定支出和民生及重点工作的需要，财政部门的工作就能得到县级领导的认可。至于财政监督职能，财政资金支出效果的检验，主要由审计部门承担，因为每年审计部门都要进行同级审计，并对县（市）区部分部门和乡镇进行审计。 　　2.财政部门领导对财政监督工作重视不够。产生这个问题的原因，一是财政部门领导把财政收支作为财政中心工作，特别是县（市）财政局，有的甚至成了“收入局”。年年高速增长的财政收入任务把财政局领导压得喘不过来气，根本无暇顾及财政监督工作；二是财政部门领导对财政资金的管理普遍存在重预算、重拨款、轻监督、轻问效，只要财政资金按预算、按上级规定、按县（市）区政府领导要求把资金拨付到位，任务就完成了。至于财政监督工作，则是说起来重要，干起来次要，忙起来不要；三是县（市）区财政部门领导普遍存在怕得罪人的思想，对财政监督查出的问题，很难做到依法处理，所以对财政监督工作的积极性不高；四是部分县（市）区财政部门无专门财政监督机??，有的无专职监督检查人员，也是财政监督工作无法正常开展的原因之一。 　　（二）财政监督缺乏主动性，检查范围狭窄 　　由于县（市）区财政监督不被重视，县（市）区财政部门对财政监督工作缺乏主动性，每年能完成上级分配的检查任务就不错了，很少主动开展工作。 　　部分县（市）区财政部门因无专职监督检查机构和人员，工作缺乏独立性，检查经费无保障，造成监督力量薄弱，开展的财政监督工作也仅限于上级安排的会计信息质量检查等，且检查面小。对财政专项资金、部门预算、乡镇财政财务管理等方面的检查，基本未开展或进展成效不大。 　　（三）财政监督手段弱化 　　目前县（市）区财政监督的一个难点，就是处理难，导致监督手段不力。财政监督检查发现的问题，处理起来很难，该上缴财政的资金能上缴就不错了，处罚很少，有的也只是象征性地罚一点，起不到惩罚作用，对单位和个人的处理就更不用说了。长此下去，致使财政监督的权威性无法树立，被检查单位对财政监督检查也就不像对待审计部门检查那样重视。监督手段不力，也成为束缚县（市）区财政监督工作开展的一个障碍。 　　（四）财政监督队伍素质有待提高 　　县（市）区财政部门财政监督队伍普遍存在人员不稳定，业务素质不高等问题。部分县（市）区财政部门无财政监督专门机构，有的与财政监察室合署办公，有的与其他部门在一起。财政监督队伍人员不足，人才匮乏，加上人员不稳定、不固定，也在很大程度上影响了财政监督工作的正常开展。 　　二、加强县（市）区财政监督的对策 　　如何有效提高县（市）区财政监督检查的质量和效果，为公共财政建设保驾护航，促进财政科学化、精细化管理水平的提高，确保县乡财政工作的健康发展，已成为当前县（市）区财政部门面临的重要问题。笔者认为，要加强县（市）区财政监督，应着重从以下七个方面入手： 　　（一）提高对财政监督重要性的认识，使其发挥应有作用 　　财政监督作为财政的一项最基本的职能，与审计监督、社会中介机构监督共同构成了我国社会主义市场经济监督体系。财政监督体现财政管理的本质属性，是实施财政分配政策，实现宏观调控目标，规范财经秩序的重要手段。财政监督的主体是各级财政部门。县（市）区政府和财政部门要充分认识财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进依法理财、规范和有效使用财政资金等方面的重要作用，把财政监督与审计监督并重，支持财政监督机构工作，使其真正发挥保驾护航的作用。 　　（二）提高财政监督机构规格，使其享有高度的独立检查能力 　　财政部和多数省、市、自治区的财政监督机构已经升格，成为直属二级单位，比机关内设机构高半格，能够独立开