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县域循环经济理论与实践 　　（课题组成员：安建峰田晨英张爱忠 中共秦皇岛市委党校） 　　 　　中共十六届四中全会决议提出要大力发展循环经济，建设节约型社会。大力发展循环经济，建设节约型社会已经上升为执政党的意志，是我国经济与社会发展的战略选择，循环经济正在从理想转变为大规模的社会实践。 　　“循环经济”一词是由美国经济学家鲍尔丁首先提出的。循环经济观,是在全球人口剧增,资源短缺,环境污染和生态蜕变的严峻形势下,人类重新认识自然界,尊重客观规律,探索经济规律的产物。 　　县域经济是在县级行政区域内所进行的各类经济活动的总称，是以市场为导向、以县级政权为调控经济主体的具有地域特色的功能经济。目前，我国县域经济主要以自然资源的初级加工、利用为主导的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式，具有产业规模小而散，产业关联度低、产业链短，产业发展对自然资源的依赖性过重等特点，基本上属于资源消耗型的低层次的工业扩张。这种粗放式的增长方式，造成了经济发展同资源环境的尖锐矛盾，使经济发展难以为继。县域经济要真正走上新型工业化的发展路子，就必须高度重视和加快发展循环经济。 　　2007年1月31日，河北省确定首批省级51个循环经济示范试点单位，包括石家庄市、遵化市等11个设区市、县及县级市(区)，体现了对县域循环经济的重视。 　　一、县域循环经济理论的基本问题 　　1.县域循环经济的内涵和本质。县域循环经济是指在县域范围内以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在污染低排放，甚至污染零排放的情况下，经济持续稳定快速发展。县域循环经济要求在县域范围内把清洁生产、资源综合利益、生态设计和可持续消费等融为一体，因此，县域循环经济本质上是一种县域生态经济，通过物质循环流动，实现可持续发展所要求的环境与经济双赢。 　　2.县域循环经济的原则。县域循环经济发展中需遵循4R原则。即减量化(reducing)、再利用(reusing)、再循环(recycle)和区域性（regional）原则。减量化原则要求用较少的特别是控制使用有害于环境的资源投入来达到既定的生产目的与消费目的，从而在经济活动???源头就控制资源使用和减少污染；再利用原则是过程性方法，即要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被多次使用和反复使用，而不是用过一次就废弃；再循环原则要求物品在完成其使用功能后能重新变成再生资源。区域性原则要求统筹协调本区域内各部门、各行业均衡协调发展。4R原则在循环经济中的重要性顺序是：减量化――再利用――再循环――区域性，减量化原则是县域循环经济的第一原则。 　　3.县域循环经济的主要特点。循环经济从本质上讲是实现自然资源的节约、保护和循环利用，从县域循环经济发展的实践上看，县域循环经济具备如下主要特点： 　　(1)县域循环经济避免了外部不经济。循环经济要求系统内部以互连的方式进行物质与能量的交换，以最大限度地利用那些进入系统的物质和能量，强调资源的循环利用。如果人类经济活动严格遵循其原则行事，外部不经济现象则会从源头上得到有效遏制。 　　(2)县域循环经济要求建立生态工业。循环经济主要有三个层次，即单个企业的清洁生产、企业间共生形成的生态工业园区，以及产品消费后的资源再生回收。其中，生态工业是循环经济实践的重要形态。生态工业是按照循环经济原理组织起来的、基于生态系统承载能力、具有高效经济过程及和谐生态功能的工业组织模式。 　　(3)县域循环经济采用清洁生产。清洁生产在组织层次上，是将环境保护延伸到生产的过程，通过采用清洁生产设计、环境管理体系、生态设计、生命周期评价、环境标志和环境管理会计等方式，渗透到生产、营销、财务和环保等各个领域，将环境保护与生产技术、产品和服务的全部生命周期紧密结合，清洁生产是发展循环经济的重要手段。 　　(4)县域循环经济注重环境优化。环境优化技术主要包括预防污染的减废或无废的工艺技术和产品技术，同时也包括治理污染的末端技术，包括：污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术等。这些技术在经济活动中的运用，可导致物质资源在经济过程中的有效循环，对循环经济的实现与发展提供技术上的支持。 　　二、县域循环经济发展面临的主要问题 　　县域经济是进入工业化中期以后我国经济新的增长点和区域协调发展的推动性力量。我国县情是人口密度大、矿产性资源全国分配不均、人均环境容量小，资源环境已经成为我国县域经济发展的瓶颈，粗放式的增长方式，造成了经济发展同资源环境的尖锐矛盾。因此，县域经济的发展需要转变经济增长方式，大力发展县域循环经济。当前，县域循环经济的发展存在如下几个方面的问题： 　　1.县级领导层对建设县域循环经济认识普遍不足，缺乏紧迫感和主动性。许多县级政府的领导层虽然也提出要科学发展，但仍为单纯GDP增长，经济总量的扩