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县供电企业预算管理激励约束机制探究 　　中图分类号:F275 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)05-085-02 　　摘 要 构建科学的预算管理激励约束机制是保证预算管理成功实施的关键所在,作为县级供电企业,构建预算管理激励约束机制的基本框架,应从预算分解下达、预算考评与奖惩、预算管理中的信息沟通三个方面对预算管理的激励约束机制进行设计。 　　关键词 供电企业 预算管理 激励约束机制 　　 　　一、预算管理激励约束机制的目标描述 　　(一)预算管理激励约束机制的理念 　　预算是企业对未来整体经营计划的量化,其主要功能是帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩评价,是一项重要的管理工具。为使该工具的发挥功效,必须有健全的激励约束机制,以刺激职工对预算工作的积极性。在市场经济下,人是经济人,其行为主要受经济力量的驱使,企业应用经济手段刺激职工工作的积极性;同时,人也是社会人,除了经济需要,人还有心理的、精神的、社会的以及其他方面的需要。预算工作的激励机制只有在与职工需求相协调的情况才能最大限度的发挥预算管理的作用。 　　(二)预算管理激励约束机制的范围和目标 　　预算管理激励约束机制的范围和目标是结合预算管理自身特点,建立起一套完善的、贯穿于预算管理始终的激励约束机制,使预算管理能够更好地发挥计划、协调、控制、业绩评价等作用,消除如预算目标不准、预算松弛现象频繁、预算控制力不足、预算流于形式等问题。 　　(三)预算管理激励约束机制的指标体系及目标值 　　激励和约束是一对既对立又统一的有机体:激励意味着给予预算管理有关部门和人员以物质和精神上的满足,以刺激其为达成预算目标工作,而约束则是运用经济、精神等手段抑制其对背离预算目标的行为。预算管理激励约束机制是否有效,应从以下给个指标进行评价。 　　1.激励和约束是否有力度。激励约束机制应起到以下作用:充分调动参与企业预算管理的人员的积极性和发挥其创造性的作用,顺利实现预算目标提供了物质和精神保证。根据要求的报酬与付出匹配的原则,对高质量的预算管理工作必然要求以相对高的报酬相匹配;同时,应有有力的措施约束背离预算??理目标的行为。 　　2.激励和约束机制是否使预算目标、部门利益、个人需求是否相融合,是否发挥导向性作用。 　　3.激励和约束机制是否从多个方面、多个角度去考虑,是否看到预算管理的动态特点和长远影响。 　　4.激励和约束机制是否公平、公正,权利和义务是否对等,责、权、利三结合原则能真正落到实处,预算决策、预算行为与预算结果是否得到高度的协调与统一。 　　5.激励和约束机制是否促进了部门间的协调与沟通,帮助各部门为企业的共同目标而协力合作,增强其行动和决策与企业目标的和谐性,促进企业资源的合理配置和有效利用。 　　6.激励和约束机制是否具可操作性,是否兼顾效率。 　　二、预算管理激励约束机制的主要做法 　　作为县供电企业,在省公司下达预算指标之后,预算管理激励约束机制的基本框架,可从预算分解下达、预算考评与奖惩、预算管理中的信息沟通三个方面对预算管理的激励机制进行设计。 　　(一)在预算分解下达环节,作为县供电企业的主要工作是部门预算目标值的合理确定 　　1.在确定预算指标值时,通过借鉴零基预算的基本思想和方法,并将成果型的预算目标同资源配置相挂钩,可以起到促使部门真实地报预算,降低预算松弛的作用。 　　2.部门预算目标值的确定过程,经历一个由上到下、由下到上的反复循环过程,充分发挥职工的参与积极性。预算目标的分解,不能由公司领导或者财务部门单方面地做出决定的,上级与业务部门要进行多次的协商。通过提高预算的参与程度来提高信息的共享程度,让业务部门诚实地报告他们的信息,充分发挥预算目标的激励和约束力。 　　3.预算指标应具有可控性。只有可控性预算指标才能使预算执行者感到自己的行动能影响结果,以此类指标考核部门,才能真正反映其工作成绩,职工才会有公平感。 　　4.预算调整必须严格按照审批权限、规范程序调整。必须从制度上严格规范预算的调整权限,制约预算权力的行使,对预算调整的幅度和频率加以限定,无论哪一次层次上的调整权限都必须受到监督与制约。从根本上说,任何调整都需经过预算委员会的审批。同时,预算执行到年中应该允许进行一次调整,以适当的弹性来适应经营环境的变化。 　　5.作为预算管理的日常综合管理部门,财务部门要积极深入了解公司生产作业情况。业务预算与财务预算的脱节,部分原因在于财务部门和业务部门在业务沟通上的脱节。如,对车管所上报的车辆维修费用预算,财务部门应深入了解公司车辆维修的整个流程,包括:对修理厂是否进行了招投标或竞争性谈判,各修理厂之间的服务质量和收费高低是否进行对比选优,车辆报修的要求和程序、车内装潢的