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包头市农业补贴政策对农民收入影响调查 　　2004年开始，我国农业补贴政策改革，农业补贴方式由间接方式改为直接方式补贴。目前我国的农业补贴主要由粮食直补、农业生产资料综合补贴（农资综补）、良种补贴、农机补贴4部分构成。改革6年来，直接补贴对农民收入的影响如何，我们以包头市为例进行调查研究。 　　一、包头市农业补贴、农民收入的基本情况 　　包头市辖区9个旗、县、区，其中农业旗、县、区主要有3个：土默特右旗、固阳县和九原区。为了方便研究，我们选取这3个旗、县、区作为研究对象。三个旗、县、区共有耕地面积338.8万亩，占包头市耕地面积457.5万亩的74%，2008年、2009年粮食总产量分别为86.23万吨、89.45万吨，分别为2008年、2009年包头市粮食总产量100.1万吨、100.6万吨的86%、89%。这3个旗、县、区的农业补贴和农民收入情况可以反映包头市整体情况。需要注意的是，2008年九原区将部分区域划给开发区，其耕地面积由69万亩缩减到30万亩，3个旗县区的统计数据中，绝对值会受到影响，相对值不受影响。 　　（一）包头市（3个旗县区）农业补贴基本情况 　　包头市自2004年开始粮食直补，包头市（三个旗县区）的直补金额稳定，年补贴额在2180万元左右；自2006年开始农资综补，金额逐年扩大，增幅明显；自2007年开始农机补贴，补贴规模稳步上升；自2002年开始良种补贴，2009年使用良种的补贴标准为：小麦、大豆、玉米10元/亩;马铃薯80元/亩，2010年马铃薯调整为100元/亩。4项补贴中，粮食直补和农资综补由财政局负责发放，良种补贴由农牧局负责发放，农机补贴由蒙级主管部门负责发放。 　　从上表可以看出，包头市（3个旗县区）农业补贴总额和人均补贴额在2006、2007和2008年均有较大幅度的增长。2008年农业补贴总额和人均补贴额增幅分别为113.08%和155.80%。2004至2009年人均补贴增长额为71.85元，平均增长70.61%。值得关注的是，九原区在2008年进行的区域调整，具体情况见下表： 　　九原区和土右旗同属包头市管辖，农业补贴政策趋同，补贴金额增长具有可比性。土右旗2007至2009年的农业补贴总额分别为4778.48万元、9551.48万元和10235万元。因此可以判断2009年九原区补贴总额下降??2008年区域调整的结果。调整的延迟会使2008年人均补贴增长偏大，使2009年补贴总额增长偏小。 　　（二） 包头市（3个旗县区）农民收入基本情况 　　农民收入基本可以为家庭经营性收入（耕地收入），工资收入（务工收入），转移支付收入（补贴收入）和财产性收入。从统计部门采集的数据仅包括前三项，同时，财产性收入在农民收入中的比例相对较低，在此忽略。 　　我们将包头市（3个旗县区）农民收入构成情况进行加权平均，得到下表： 　　表3：包头市（3个旗县区）农民人均收入基本情况 　　从表中我们可以看出，耕地收入在农民收入中占主导地位，但是比重逐步下降；务工收入增幅明显，已经接近农民收入的40%；转移性支付收入稳步提高，成为农民收入增长的新动力。2004年至2009年，农民人均收入平均增长额为246.43元，平均增长率为7.09%。 　　（三）农业补贴收入与补贴收入的差异说明 　　从本文的数据采集，我们发现了农业补贴收入大于补贴收入的情况。这主要由是两个原因的结果，第一个原因是统计口径差异，补贴收入仅统计了财政发放的粮食直补和农资综补两个补贴，而农业补贴包含四项农业补贴；第二个原因是统计方法差异，补贴收入统计采用抽样调查的方法，与实际均值存在偏差，而农业补贴以发放补贴金额和农业人口计算均值。我们以土右旗2009年数据具体说明。 　　2009年土右旗农业人口20.66万人，粮食直补、农资综补、良种补贴和农机补贴金额分别为1588万元、7097万元、1000万元和550万元，人均分别为76.86元、343.51元、48.40元和26.62元，粮食直补和农资综补合计420.38元，四项补贴合计495.40元。2009年土右旗人均补贴收入为382.31元，其中粮食直补70.26元，农资综补312.05元。 　　由于统计口径造成的偏差为75.02元，统计方法造成的偏差为38.07元，约为10%。 　　二、农业补贴对农民收入的影响分析 　　农业补贴对农民收入的影响分析可以从两个方面考虑，第一是人均农业补贴占农民人均收入的比例，这个比例反映人均农业补贴对农民收入的现实影响，人均农业补贴占农民人均收入的比例越高，说明农业补贴对农民收入的影响越大；第二是人均农业补贴增长速度与农民人均收入增长速度的关系，这个关系可以反映人均农业补贴对农民人均收入的影响趋势，当农业补贴增长速率大于农民收