山西省城镇居民最低生活保障制度分析-analysis of minimum living security system for urban residents in shanxi province.docxVIP

山西财经大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的作品成果。对本文的研究所做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名： 日期：年月日 山西财经大学 学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于必威体育官网网址□，不必威体育官网网址□。在年解密后适用本授权书。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日 1 导论1.1 选题意义最低生活保障制度是指为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供满足其最低生活需 要的物质帮助的一种社会救助制度，它的目的是运用国家财力帮助那些低于当地最低生活保 障线的贫困人口摆脱生活困境，使其达到最基本的生活水平。中国自 1993 年在上海建立最低 生活保障制度至今已经有十五年，它的实施保障了贫困人口尤其是困难职工的基本生活，它 与下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为“三条保障线”是“社会最后一道安全网”， 它不仅在中国社会救助体系中有着重要的作用，而且也是中国整个社会保障体系中重要的组 成部分。20 世纪 90 年代，是中国经济体制转轨和社会结构转型期，随着国企改革的不断深 入，中国出现了一大批下岗失业工人，它们的生活一度陷入困境，最低生活保障制度在传统 的社会救助制度不能有效的保障他们的基本生活的情况下应运而生。最低生活保障制度对我 国国企改革的顺利进行起到了巨大的作用。 中国改革开放 20 多年来，经济成就世界瞩目，经济总量迅速扩大，1980－2005 年 20 多 年间翻了二番多，已跃居世界前列。但是随着中国基本改革任务的完成，各项改革必须向更 深层次的阶段挺进。在改革的这一过程中，一部分企业退出市场竞争，更多的企业必须分流 冗余人员，减轻企业负担，增强企业竞争力。这使得我国出现大量下岗人员，以及失业人员。 部分下岗职工通过下岗再就业已经找到了新的工作，但是仍有很大一部分仍未找到合适的工 作，而他们原先的企业或者倒闭，或者根本无法负担他们的工资只能给少量的工资。这部分 人的生活问题成为国家经济改革与社会发展的不稳定因素。改革开放后，市场经济体制逐渐 得到确立，单位不再负有救助贫困职工家庭的义务，而困难职工群体仍然存在，不仅如此， 失业，下岗职工及部分退休人员因收入丧失或收入锐减而成为国家城市新的贫困群体。旧的 救济制度无法对其实行有效的保障，而最低生活保障制度作为新型有效的社会保障制度较大 程度的保障了贫困群体的生活保障。 1994 年全国第十次民政会议提出了“在城市要逐步按照城镇居民最低生活保障线进行救 济”的改革思路；1997 年 8 月，国务院发出《关于在全国建立城镇居民最低生活保障制度的 通知》，开始在全国建立最低生活保障制度；1999 年 9 月底全国有 668 个城市和 1638 个县全部建立起这项制度。1999 年 10 月 1 日，国务院颁布《城镇居民最低生活保障条例》，中国最 低生活保障制度进入规范化法制化轨道，之后中国城镇居民最低生活保障制度进入完善阶段。根据民政部统计资料显示，至 2004 年底，全国 31 个省全部建立最低生活保障制度，并基本实现了应保尽保。截止 2007 年 12 月底全国城市低保对象有 10,656,070 户，22,708,867 人。 城镇居民最低生活保障制度对维护中国城市稳定起到了积极的作用。 山西省位于中国中西部地区，经济起步较晚，经济发展水平相对落后，贫困地区较多， 贫困人口相对较多，这一现状决定山西省城镇居民最低生活保障制度承重较强。改革开放以 来，随着国企改革的深化，以及山西产业结构调整，山西省城市救助制度提出了新的制度呼 唤：山西省于 1997 年在原有旧的救助制度体系上在太原市最先建立最低生活保障制度，2004年 8 月 1 日《山西省城镇居民最低生活保障实施办法》面向全省正式施行，至今全省已经全 部建立城镇居民最低生活保障制度，并基本实现“应保尽保”。山西省的城镇居民最低生活保 障制度实施以来，对于缓解城镇居民贫困问题起到了很好的作用，并在实践中逐步走向健全 和完善，保障范围和保障内容都得到不同程度的扩大。但随着城市贫困人口的不断增加和城 市贫困居民受助需求的不断变化，迫切需要探索适合山西省情的、完善的、具有可持续性的 城镇居民