俄罗斯进口替代战略实施效果评析-欧亚经济.PDF

Статьи на актуаʌьные темы/ 要文特约 准备的过程ꎮ 总之ꎬ 分工地位的提升需要在参与全球价值链的过程中培养 和提升ꎬ 而不是一味地人为的阻断各种协作分工链条ꎮ 在西方制裁的背景 下ꎬ 俄罗斯进口替代战略的出路是在满足基本国家安全保障诉求的前提下ꎬ 更好地融入全球分工协作体系以获取各种有利的溢出效应ꎬ 这样才能达到 进口替代战略的最终目标ꎮ 这是我们判断俄罗斯进口替代战略成功与否的 根本标准ꎮ 达到目标的过程也是俄罗斯进行更高质量的出口、 更高水平的 引资、 更高层次的对外投资的努力过程ꎬ 在俄罗斯的上述努力中ꎬ 将为包 括中国在内的相关国家创造更多经济合作的机会ꎮ ●俄罗斯进口替代战略实施效果评析 刘　 建 (中国原子能工业有限公司副译审ꎬ 中央党校国际政治 专业博士) 根据俄罗斯国内学界的定义ꎬ 进口替代是指通过本国生产与进口产品 相同或类似的产品ꎬ 以减少或停止这些产品进口的一种行为ꎬ 它是一种国 家经济战略和工业政策ꎬ 目的是通过替代进口产品的方式来保护本国生产 ① 者 ꎮ 俄罗斯进口替代历史悠久ꎮ 早在伊凡雷帝时代ꎬ 古罗斯便开始限制 ② 或禁止国外一些商品进入国内市场 ꎮ 进入２０世纪ꎬ 俄罗斯分别于１９９８年 和２００８年两次经济危机后推行过一段时间的进口替代政策ꎬ 但效果并不理 想ꎮ 在美国和西方制裁及全球经济增长持续乏力的综合因素影响下ꎬ ２０１４ 年梅德韦杰夫总理宣布将进口替代作为俄罗斯国家优先实施的战略任务ꎮ (一) 俄罗斯进口替代战略的内容及意义 从进口替代的对象上看ꎬ 俄罗斯进口替代不是要替代所有的进口产品ꎬ 因为完全的进口替代之路是不正确的ꎬ 要替代的是对国民经济发展和国防 工业紧密相关的一些关键技术设备ꎬ 主要涉及农业、 工业 (机械制造、 石 ③ 油化工、 医药、 轻工、 软件程序) 和国防军工等重点行业 ꎮ ① ВМГельбрасИмпортозамещениеиэкспортнаяориентацияэкономикиМЭи МОМ２０１３С１９８ꎻ 刘建、 左凤荣: «俄罗斯实施 “进口替代” 战略评析»ꎬ «经济界» ２０１７年第２期ꎮ ② ｈｔｔｐ:/ / ｍｙｈｉｓｔｏｒｉｒｕ/ ｂｌｏｇ/ ４３５０８４００３４０/ Ｋａｋ－ ｎａ － Ｒｕｓｉ － ｉｎｏｚｅｍｎｙｉｅ －ｔｏｖａｒｙｉ － ｚａｐｒｅｓｃｈａｌｉ ③ ｈｔｔｐｓ:/ / ｗｅｋｒｕ/ ｐｕｔｉｎ － ｉ － ｍｅｄｖｅｄｅｖ － ｏｚｖｕｃｈｉｌｉ － ｐｌａｎｙ － ｐｏ － ｉｍｐｏｒｔｏｚａｍｅｓｈ￣ ｈｅｎｉｙｕ — ７７ — 欧亚经济/ ２０１８年第１期 从进口替代的意义上看ꎬ 进口替代对于增加就业、 扩大内需、 拉动出 口、 增加外汇收入、 改善贸易结构、 保障国家经济安全都具有重要意义ꎮ 俄罗斯总统普京、 总理梅德韦杰夫反复强调进口替代战略实施对推动俄罗 斯经济发展及维护国家安全具有重要意义ꎬ 其被视为当前和今后一段时间 内俄罗斯的一项重要优先战略任务ꎮ 当然ꎬ 正如普京所说ꎬ 进口替代并不 是目的本身ꎬ 俄罗斯需要做的不仅仅是替代进口ꎬ 更重要的任务在于生产 ① 出更多质优价廉的产品ꎬ 以扩大出口 ꎮ (二) 俄罗斯进口替代战略的实施效果 自２０１４年俄罗斯宣布实施进口替代战略以来ꎬ 俄联邦政府针对重点行 业和关键领域先后出台了一系列顶层设计文件ꎬ 主要包括: «农业发展及调 节农产品、 原料及食品市场的国家纲要 (２０１３ ~２０２０ 年)»、 «工业进口替 代推动计划»、 «俄罗斯国防工业综合体发展纲要 (２０１６~２０２０ 年)»ꎬ 以统 筹指导战略实施ꎮ 为确保战略能得到自上而下的有效贯彻执行ꎬ 俄联邦政 府还成立了一个专门领导机构———政府进口替代委员会ꎬ 并由梅德韦杰夫 总理亲自挂帅ꎮ 俄联邦工业和贸易部也牵头成立了一个下设 １５个进口替代 专项推进工作组的跨