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科学规划 加大投入 努力推进关系民生社会事业发展 　　安徽是一个欠发达的省份，农业人口占70%，人均国民生产总值为全国平均水平的63 %。近年来，省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，在财力十分有限的情况下，加大对社会事业的投入，特别是关系民生的社会建设，解决了一些长期存在，困扰人民群众生活的社会事业问题。 　　 　　一、科学规划，以规划引领民生工程建设 　　 　　省委、省政府确定实施民生工程，采纳了我们的规划先行的建设，每一项工程，都先制定规划，经过论证，报政府批准后实施，充分发挥规划的引导作用。安徽省发展改革委积极会同卫生、教育、水利、财政等部门，以统一规划、分级负责，整体筹划、分步实施，整合资源、填平补齐，深化改革、配套推进为原则，陆续编制了《安徽省乡村卫生服务机构民生工程建设规划》、《安徽省社区卫生服务体系民生工程建设规划》、《安徽省农村中小学危房改造民生工程建设规划》、《安徽省农村安全饮用水民生工作建设规划》，并制订分年度的建设计划，逐年予以推进。 　　民生工程量大面广，涉及群众利益。在编制规划中，一是充分发挥各地积极性，注意听取他们意见。对各市县提出的建设方案，通过抽样调查核实，发现不科学的，及时反馈意见，采取二上二下的办法编制规划，并将规划草案上网公示，接受各方监督。二是注重部门协作，充分发挥各有关部门的积极性，对于实施好民生工程至关重要。在编制规划和年度计划时，加强与部门的沟通与协调，充分听取他们的意见，有些规划让部门牵头，发改委做好配合工作，形成合力，共同推进。三是注重加强资源整合。在规划编制过程中，注意各工程之间的衔接，按照统一规划，统一选址，统一标准，分步建设，分别实施的原则，努力推进资源整合，充分发挥资金的使用效益。 　　 　　二、加大投入，确保民生工程顺利实施 　　 　　安徽省共实施12项民生工程，其中解决“生活难”的问题有5项，即建立农村居民最低生活保障制度、提高农村“五保户”供养标准、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制、推进农??饮水安全工程建设、完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度；解决“看病难”的问题有5项，即推进城乡卫生服务体系建设、提高城乡医疗救助水平、建立城镇居民医疗保障制度、全面建立新型农村合作医疗制度、逐步建立重大传染病病人医疗救治和生活救助制度；解决“上学难”的问题有2项，即全面实施义务教育经费保障机制改革、农村中小学危房改造。 　　这些民生工程有些是中央决定实施的，有些是结合我省实际提出的。其中我省新增3项，将建立城镇居民医疗保障制度、加强城乡卫生服务体系建设和建立城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制纳入民生工程。扩大范围1项，将义务教育经费保障机制改革范围拓宽至城市学校。提前实施1项，将中央下达的至2015年实现农村饮水安全工程目标提前到2011年完成。提高标准3项，将农村最低生活保障补助标准由每人每年130元提高到不低于260元，将农村五保户供养标准由850元提高到1200元，将农村部分计划生育家庭奖励扶助金标准由600元提高到720、1200和1320元。 　　经初步测算，“十一五”期间，安徽省实施12项民生工程，大约要投入资金350多亿元，除了争取国家支持一部分，市、县配套解决一部分外，主要靠省级筹集资金。一是坚持政府主导，各级配套解决。民生工程建设资金，除了农村合作医疗个人承担部分外，90%以上都是由财政投入。农村卫生服务体系建设民生工程，规划5年需要投资12亿元，所有建设资金由政府承担，其中争取中央投入3.5亿元，省、市、县各级财政解决8.5亿元。在省、市、县承担的8.5亿元中，省级承担80%，市、县安排20%。二是广开渠道，多方筹资。农村中小学危房改造民生工程，规划5年需要投入建设资金18亿元，计划争取中央补助3.5亿元，省级财政解决3.5亿元，余下利用开行贷款解决11亿元。三是将资金合理拼盘，集中使用。按照统一规划，将中央资金、省级资金、地方资金合理拼盘，集中使用，互相补充，不搞重复建设。 　　 　　三、加强管理，确保民生工程建设质量 　　 　　安徽省发展改革委牵头和参与先后制订出台了《民生工程实施情况监督检查实施意见》、《民生工程资金审计监督实施意见》及各项民生工程的资金与质量管理办法等一系列工程建设和资金管理办法，并加强督查，确保工程建设质量。一是实行目标责任管理。各项民生工程，都由省政府和各市签订了目标责任书，并列入省政府对各市目标考核的重要内容。二是按照审定的规划和计划，做好项目前期工作，把好项目审批立项关，没有进入规划的项目一律不批，维护规划的严肃性。三是严格执行基本建设程序，在规划基础上，坚持先审批立项，再地质勘察和设计施工的原则。四是所有项目建设严格实行项目法人责任制、工程