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社会建设目标指向与作用机制 　　2005年2月，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中明确地提出：“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这是我们党继2004年提出“社会建设”这一概念后，第一次明确把社会建设从社会和谐的目标上升到中国特色社会主义事业总体布局的高度，不断明确了社会建设在中国特色社会主义事业中的战略地位，深化对社会建设目标指向和作用机制的认识，对于和谐社会建设具有重大的理论和实践意义。 　　一、社会建设的目标指向 　　科学发展观的目标是在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，包含又好又快的要求，是一条科学发展的路子，同时也是一条和谐发展的路子。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续发展，是加强社会建设、促进社会建设、促进社会和谐的必由之路。 　　第一，社会建设必须以全面发展为基本特征。科学发展观要求用全面的而不是片面的观点看问题，强调只有社会的经济、政治、文化全面发展，才能推进社会和谐发展。全面发展是社会建设的基本特点，无论是社会的经济、政治、文化，还是其组织、管理、生产、分配及决策实施等，都只有表现出发展的全面性特点，才能真正体现出社会的发展。 　　第二，社会建设必须以协调发展为根本保证。协调发展是实现全面发展的立足点和着眼点，社会全面进步是通过协调发展来实现的，没有协调发展不可能有全面发展。在社会系统内部，生产力在社会发展中起决定作用，历史过程中的决定性因素归根本上到底是现实生活的生产和再生产，但是，政治、文化等因素对经济发展也有很大的影响。社会发展是基于经济发展之上的各个领域、各个方面的辩证发展，这就要求经济的发展必须与社会的发展相协调。从社会系统与自然系统的关系看，人类是自然界长期发展的产物，自然界是人类生存和发展的基本前提，破坏自然无异于人类的自我毁灭，因而必须尊重自然发展和社会发展的客观规律，正确处理人与自然的关系，实现人类与自然的协调发展。在社会建设过程中，要通过协调发展解决经济社会发展中出现的地域、城乡、不同社会阶层和社会群体等差距较大的问题；要引导全社会把经济与社会、人与自然的协调发展放在更为突出的位置，自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明、生态文明的协调发展；要引导全社会把产业结构、经济布局、社会结构的协调发展放在更重要的位置，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，使生产发展为提高人民生活水平服务，为改善人们的生态环境服务；要引导全社会把政府职能的转变提到全方位地为人民提供公共产品和公共服务上来，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障，促进社会全面进步。 　　第三，社会建设必须以可持续发展为内在要求。可持续发展强调要正确处理人、自然、社会的关系问题，寻求解决什么样的发展才是好的发展，对人的发展才更有利，即应当怎样发展的问题。这本身是一个科学和价值相统一的问题。从社会建设的角度看，社会进步是具体的、历史的，一方面，任何时代的社会进步，总是同当时的特殊条件相联系，具有那个时代的特征，在这一时代是进步的东西，到了另一时代往往会变为落后的甚至是消极的东西，到了另一时代往往会变为落后的甚至是消极的东西；另一方面，每一特定时代的社会进步又是整个历史进步的组成部分，历史进步的基本趋势就是通过前后相继的特定时代的进步体现出来的，特定时代的进步都表现着历史进步的必然趋势。持续发展对人的行为结构进行反思，涉及到当代人的行为与后代人的生态环境的关系问题，这既是社会建设的内在要求，也是评价社会建设程度的重要尺度。 　　二、社会建设的基本功能 　　和谐社会建设的根本要求，决定我国社会建设的基本价值目标就是维护社会稳定、促进社会公平、保障社会安全、实现社会全民发展，因此，社会建设便具有直接推动社会主义和谐社会构建的功能，其功能主要体现在如下三个方面： 　　1．化解社会矛盾。邓小平同志曾经说过：稳定压倒一切。要维护社会稳定必须正确处理各类社会矛盾，在当前我国社会矛盾中，底层社会矛盾是主要的组成部分，一些重大的社会矛盾往往发生在底层，而底层社会矛盾往往都关系到群众的基本利益，涉及国计民生的基本方面。由于底层社会矛盾会严重腐蚀政治和政权的社会基础，进而会动摇社会基本制度和体制的根基，因此当前社会矛盾的治理，当以底层社会矛盾作为重中之重。 　　社会公共管理的主体是政府，政府在推进社会建设的过程中，应当把化解社会矛盾，维护社会稳定摆在重要的位置。因此，在解决底层社会矛盾的过程中，政府始终要直接面对群众，着重解决与群众生活和生存密切关联的问题。另外，社会建设不仅着眼于已经发生的社会问题与社会矛盾，更谋求社会问