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社会排斥视角农民工类别差异与政策选择 　　内容提要：文章从社会排斥视角对不同类别的进城农民工的就业和生活状况进行深入分析，认为农民工在城市面临社会关系、生活保障、消极和限制性排斥以及不公平待遇排斥等，进而探讨城市政府应实施的一般性和特殊性的治理政策。 　　关键词：社会排斥；农民工；政策选择 　　中图分类号：F323?6文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)04-0045-03 　　 　　1.问题的提出 　　 　　社会排斥(Social Exclusion)概念，一般被认为是由法国的雷纳尔(Lenoir)1974年首先提出来的 ［１］。所谓社会排斥，原先是针对大民族完全或部分排斥少数民族的种族歧视和偏见。现在社会学、社会工作、社会政策以及其他一些相关领域已将这一名词的含义泛化，意指主导群体在社会意识和政策法规等不同层面上对边缘化的贫弱群体的社会排斥。在这一过程中，个体有可能中断全面参与社会生??，或者至少他们自己感受到被排斥于社会生活之外。社会排斥有各种表现形式，不同的人会以不同的方式、因不同的原因遭受社会排斥。社会排斥会发生在劳动力市场、教育制度、公共物品的供给、对政治过程的参与等领域。社会排斥的类型有性别、年龄、种族、宗教、民族、地理位置、职业和疾病（如艾滋病），或者位于社会等级和收入分配的底层等。由于社会排斥概念具有的上述特征，使其成为一个有力的概念工具，用以描述弱势群体所遭受的多重不利境遇，揭示将他们排斥出社会的推动者和施动者以及其中的机制和过程。 　　在很多情况下，社会排斥是个政治化、意识形态化、有时甚至是情感色彩比较浓郁的概念。为避免社会排斥概念可能人为地造成情感上、认识上的对立，达到被社会接纳、社会包容的目的，我们借用制度经济学概念界定社会排斥：社会排斥是游戏规则造成，而研究社会政策的目标就是要修订游戏规则，使其尽可能地惠及每一个社会成员，从而趋于更合理、更公平。本文所采用的社会排斥概念正是基于这一表述。 　　我国目前城市中的农民工已成为推进我国经济增长和城市化进程的一支重要力量。2004年中央1号文件指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算。”这是关系到城乡经济社会协调发展的一个重大战略性措施。但是，现实经济生活中的状况是，农民工在为城市发展做出巨大贡献的同时，普遍面临着城市社会各种类型的社会排斥，最终沦为弱势群体。有资料显示，目前我国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数已超过2亿，其中约55%的农民工认为自己在城市受到歧视和不公正待遇。如各级政府在管理城市过程中，对农民工存在漠视、歧视、限制的现象，经常采取排斥、防堵的政策对待农民工；政府在城市规划和建设中也有意、无意的忽视农民工在城市中的工作、生活、居住需求，对农民工将长期在城市生活和工作的趋势缺乏认真考虑和系统安排。致使农民工在城市面临就业不稳定、合法权利不能得到维护和保障的窘境，在居住、就业、社会保障、子女教育等方面遇到自身难以克服的困难。 　　基于此，本文从社会排斥理论视角，对城市中不同类别的农民工面临的社会排斥进行深入分析，进而探讨政府的政策选择。 　　 　　2.城市农民工的类别划分 　　 　　将城市农民工划分为不同群体，有利于准确地把握不同类型的农民工生产、生活中所面临的各种处境和遭遇，了解他们工作、生活的特征与规律，使政府能够更有针对性地开展管理和服务，消除各类社会排斥。同时也便于更好地观察和预测农民工的潜在需求，尽量减少农民工管理工作中的失误，为农民工在城市的生存和发展提供富有前瞻性的服务。 　　根据农民工在城市的职业分布、生活状况及其在城市经济生活中的地位和作用不同，可将其分为以下几种类别： 　　第一类是在城市从事建筑业的农民工。他们一般就职于各国有和民营的建筑公司，随着建筑工地的变化而在国内各个不同建筑工地之间迁移。 　　第二类是在城市从事零工的自主就业者。如流动商贩、拾荒者和个体房屋装修者等，他们是典型的非正规就业群体。 　　第三类是在外资、国有和民营企业从事制造业的农民工。 　　第四类是从事商业批发零售、餐饮、配送、物业、治安、环卫、运输、仓储和家政等城市基础服务行业的工作人员，以及在政府机关和社会团体、房地产业，甚至教育、卫生、金融等行业从事各类业务的人员。这类农民工与第二类农民工的区别在于，他们或者受雇于某一机构和个人，或者是有固定营业场所、一定收入来源的自主经营者。他们已成为城市中较为稳定的成员，许多人已经成长为业务员、管理者和专业人士。 　　上述不同类别农民工之间的界限比较模糊，经常处于职业转换状态。2003年蔡?等人根据第五次全国人口