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天津滨海新区G2C电子政务问题与对策研究 　　[摘要]为全面综合地了解天津市滨海新区电子政务的建设情况，采用网站跟踪和公民问卷调查相结合的方式，对滨海新区政府网站的建设现状以及公民对滨海新区政府网站的了解度、使用率和满意度进行研究分析。在此基础上，就天津市滨海新区电子政务建设中存在的问题和不足进行探讨，并进一步就如何完善滨海新区电子政务建设提出对策建议。 　　[关键词]电子政务　政府网站　G2C　问题　对策 　　[分类号]D035.1 　　 　　1　引言 　　 　　电子政务通过信息通信和网络技术，整合政府资源和流程，提高政府管理能力和效率，推动行政体制改革，是世界各国政府努力的方向。地方政府与当地企业和公众紧密相联，其执政水平直接关系到地方的社会经济发展和民主政治的实现。基于此，南开大学本科生百项创新工程“滨海新区电子政务中的G2C(即面向公民的电子政???)分析研究”项目组通过网站跟踪和问卷调查，对天津市滨海新区电子政务建设情况进行了考察研究，在此基础上分析了滨海新区电子政务中存在的问题，并提出了相应的对策建议，以期从完善电子政务建设角度对促进滨海新区经济与社会的发展有所助益，并为其他省市的电子政务建设提供一些参考和借鉴。 　　 　　2　研究背景 　　 　　2.1　国内电子政务建设浪潮 　　从1999年“政府上网”开始，我国电子政务建设迅速发展，各级政府职能部门争先在.gov下注册域名，截止到2006年12月31日，我国.gov下注册的域名数为1803393个，与2005年同期相比增长164.4％。政府部门内部信息化和资源共享使办公效率大幅提高，许多地方政府，如天津、上海、深圳等沿海城市均提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。 　　经过9年发展，政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，互动性显著提高。在信息服务方面，多数政府网站提供“政府职能”、“业务介绍”、“法律法规/政策文件”、“政府新闻”等服务。在交互性服务方面，政府网站提供“政府信箱”、“留言板”、“投诉/信访”、“民意调查”等。 　　2.2　滨海新区开发开放背景 　　开发、开放天津滨海新区是近几年中共中央和国务院依据我国区域经济的发展和滨海新区的特色提出的重大战略决策，新区的发展在很多方面获得了各项政策优惠。滨海新区的定位是：依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。 　　建设滨海新区这一目标的顺利实现离不开良好的政府服务环境。完善电子政务建设，为区内公民和企业提供方便、高效、全方位的政务信息和政府服务支持，对于区内经济和社会的发展有重要的促进作用。为此，项目组对滨海新区电子政务建设的现状进行了调研，并就如何完善区内电子政务建设提出一些建议，以期促进新区电子政务建设的完善。 　　 　　3　研究内容和结果概述 　　 　　3.1　网站跟踪 　　在网站跟踪环节，我们选取滨海新区7个政府网站(包括滨海新区门户网站和新区内6个区政府网站)进行了为期两个月的跟踪调查。在对所跟踪的网站进行综合评价和分析的过程中，我们采用了中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司发布的《中国政府网站绩效评估报告》。通过重点考察新区政府网站在政务信息公开、在线办事和公众参与三个方面的应用效果以及网站设计的易用性等，了解新区政府电子政务的实现程度。 　　通过调查，我们认为新区政府电子政务建设取得了一定成效，但也存在一些问题。成效主要体现在：所辖的8个区均建立了自己的政府网站，同时建立了统一的滨海新区门户网站；各政府网站在内容建设方而具有了一定的丰富度，具备了一定的政务信息发布功能和简单的在线互动交流功能。存在的问题主要是在政府网站的三大功能定位中，“在线办事”和“公众参与”还处在起步阶段，实现程度较差。 　　3.2　问卷调查 　　虽然滨海新区政府网站建设取得丁一定成效，但到底公民从中受益多大，公民对现阶段新区政府网站的认同感和满意度怎样，对电子政府的发展有什么期望?项目组就这些问题作了问卷调查，调查对象为新区公民。调查问卷由项目组成员在滨海新区各区随机发放。共收回问卷721份，其中有效问卷631份(具体情况见《天津市滨海新区政府网站公民使用情况调查》一文)。 　　调查结果同时显示，滨海新区政府网站尚未成为市民生活中不可或缺的一部分，目前它扮演更多的是一个信息发布者的角色，网上办公和在线交流功能实现程度较低。被调查者对新区政府网站的满意度多集中于“一般”水平，他们普遍希望政府提供更丰富及时的政府信息、更广泛的网上办公服务和更及时有效的在线反馈，希望政府网站更加注重为民