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天津飞雁水泥有限公司关停改制解散问题反思 　　天津飞雁水泥有限公司位于京津唐中心地带的盘山脚下的蓟县渔山路3号，占地面积709.35亩，企业有六条机立窑水泥生产线和一条日产l500吨的旋窑生产线。2003年1 2月底，公司由国有独资企业改制为多元投资主体的股份制企业，注册资金2600万元，其中国有股占6 3．5％，职工股占36.5％。经天津凤城有限责任会计师事务所评估,天津常新联合会计师事务所审计,截止2007年8月31日,天津飞雁水泥有限公司总资产5887.11万元，其中固定资产13914.23万元，无形资产12170.99万元，流动资产5887.11万元，负债23890.72万元，所有者权益8081.6万元，资产负债率74.72％。企业员工1604人，其中农民工214人。除农民工外，男不满55周岁、女不满45周岁的职工有1303人，有工伤致残职工40人，退休职工965人，离休干部14人，离休干部和因工死亡职工的遗属遗孀45人。 　　公司天津飞雁水泥有限公司生产的“飞??”牌水泥品种有普通硅酸盐水泥和矿渣硅酸盐水泥。“飞雁”牌水泥主要销往北京、天津、河北、辽宁、吉林等地，由于产品质量好，具有早强、富裕标号高的特点，“飞雁”牌水泥在目标市场中一直以来享誉很高，产销率连续多年名列地区同行业之首。“飞雁”牌水泥获得“天津市消费者满意产品”，“天津市优产品”和“名牌产品”。2004年9月，“飞雁”牌水泥获国家质量监督检验检疫总局“产品质量免检证书”。 　　天津飞雁水泥有限公司新型干法水泥生产线（旋窑生产线）设备先进，技术力量雄厚，微机网络化监控，化验设备齐全，并取得iS09001国际质量认证和IS014001国际环保认证证书和进出口权资质证书，天津飞雁水泥有限公司连续九年被评为“天津市重合同守信用”单位、“天津市先进企业”、“天津市建材十强企业”和国家工商行政管理局颁发的“全国守合同重信用企业”，是规范化、科学化、标准化的水泥生产企业。 　　 　　形势变化快，企业面临抉择 　　 　　我们看到，2003年1月29日《天津日报》关于蓟县的一篇报道，并由新华网转载，报道的题目是“建好天津‘后花园’ 念山水经打旅游牌走联合路做环境文章”。文章历数 “山水”是蓟县的天然优势和宝贵财富。蓟县立足山水，发展特色经济。其中关于天津飞雁水泥有限公司有这样的描述：大力发展新型建材业。要抓住国家实施墙改政策和北京承办奥运的有利机遇……加快新型建材产品的开发……同时，继续加大资金投入，对飞雁水泥公司进行技改扩建，投资2.8亿元，新上一条日产2000吨熟料的新型干法悬窑水泥生产线，水泥年产量达到200万吨以上，跨入全国大型水泥生产企业行列…… 　　时间流逝近五年，处在快速发展中的天津飞雁水泥有限公司面临到：2007年12月10日天津市人民政府印发《天津市节能减排工作实施方案》。主要目标。到2010年，全市万元地区生产总值能耗由2005年的1.11吨标准煤下降到0.89吨标准煤，降低20％。全市规模以上工业万元增加值能耗由2005年的1.45吨标准煤下降到1.12吨标准煤，降低23％以上；万元工业增加值用水量由24立方米下降到19.2立方米， 降低20%左右；工业用水重复利用率由2005年的90%提高到94％以上。 二氧化硫排放量由26.5万吨减少到24万吨， 下降9.4%，其中火电行业二氧化硫排放量控制在13.13万吨以内。化学需氧量排放量由14.6万吨减少到13.2万吨，下降9.6%。城镇生活污水集中处理率达到85%，再生水利用率达到30%，城市生活垃圾无害化处理率大于90%， 工业固体废物综合利用率保持在98%以上。 　　方案中第四条，关于加快淘汰落后生产能力中，特别列出“2008年底前，淘汰天津蓟县飞雁水泥有限公司、宁河县水泥厂等共125万吨产能的水泥生产线。” 　　“节能减排”是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。全社会对此都予以高度评价，更是我们国家将此作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和重要抓手。全社会各界都希望扎实做好节能减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动我国经济社会又好又快发展，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新格局。 　　企业当此关头，别无选择，国策为上。在企业探寻新路之时，县政府已拿出办法，可谓一了百了。 　　 　　蓟县政府紧急出台方略，把企业先收过来，再让她彻底“关掉” 　　 　　面对天津市人民政府颁发的《天津市节能减排工作实施方案》，蓟县有关部门紧急行动起来。很快，以蓟县工业经济委员会的名义下发了《关于关停天津飞雁水泥有限公司立窑的通知》（蓟工经发［2007］7号）。与此同时，蓟县有关部门以“旋窑生产线继续生产