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城市社区建设现状、问题与对策 　　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是组成城市最基本的单元，在城市管理中发挥着根本性和基础性的作用。从台州市情况看，随着城市化进程的加快，城区的不断拓展，加强城市社区建设，对于建设“平安台州”、巩固执政基础、统筹经济社会协调发展具有十分重要的意义。 　　 　　一、台州近年来城市社区建设的现状 　　 　　台州城市社区建设于2002年9月启动，较之其他城市相比，基础差、底子薄、起步迟。经过努力，我市城市新型社区已发展为162个，社区管辖的居民达32万户，近100万人口，城市社区已在我市城市社会管理中发挥了重要的基础性作用，我市这项工作取得了阶段性成效。主要是：1．工作局面基本形成,市委、市政府先后出台了《关于加强城市社区建设的意见》、《台州市城市社区建设指导纲要》，形成社区建设的领导和组织指导体系;2．社区体制改革基本完成,社区工作步入正轨;3．社区建设基础得到加强,社区工作者、经费、办公用房初步解决;4．社区功能逐步完善,有效地增强了居民对社区的归属感;5．文明社区创建活动蓬勃开展,丰富了社区建设工作。 　　 　　二、台州城市社区建设工作中存在的问题 　　 　　由于台州的城市均是改革开放以来，特别是在上世纪90年代初由县城或建制镇逐步繁荣发展而形成，因而在行政体制上明显存在着城乡二元体制的烙印和束缚。此外，各级党委、政府和干部队伍也缺乏城市管理工作这一新课题的研究和实践，制约了社区功能的完善和作用的发挥。 　　1．社区意识还比较淡薄。在新的形势下，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，社区中存在着不少自然村及非公企业，社区组成的复杂性造成了社区意识差异明显，给社区管理带来了一定的难度。往往是个别人和不良现象影响了整个社区的和谐与文明。另外，在具体工作中因为出现一些难题和矛盾，有些部门存在躲避和拖拉的行为，给予的支持和配合不够。 　　2．管理体制不顺畅，行政化色彩浓重。社区建设目前主要还沿用过去的“政府社区合一”的县（市、区）、街道、居委会三级管理体系，社区居委会成了政府的延伸，往往把社区作为政府的下属单位或政府在基层的“一只脚”，而相应的人员、经费和职权却没给社区，无法做到“费随事转，权随责走”，造成社区工作忙于应付，不堪重负。据统计，一个社区居委会每年接受来自于政府各职能部门的工作一般都有100多项，形成“上面千条线、下面一根针”的工作格局。城乡二元体制。台州城市大多是小城镇发展而来的，因此出现了大量的城中村。由于二元结构，使居民与农民享受不同的户籍、就业、就学、社保、计生、宅基地等政策，基层自治组织也适用不同的法律和管理方式，出现了城乡交错、农居混杂、人户分离、两种体制互存等一系列问题，给加快社区体制改革、做好城市社区管理带来一定的难度。社区的功能和定位尚不明确。社区性质不一样，如临海、椒江等地作为事业单位对待，温岭等地则不明确，还有的县市只是作为临时性机构。社区还缺少必要的自我管理权限，往往受制于政府特别是街道办事处，使社区的自治性、自主性、独立性大打折扣。社区对管辖范围内的村也缺乏有效的调控，因两者都是法律规定的自治组织，村集体在某种程度上凝聚力和影响力要远远大于社区，社区对村的调控心有余而力不足。例如温岭的14个社区中有19个行政村，社区工作人员反映，在实际中社区很难协调村开展自我管理、自我服务等工作。 　　3．缺少社区管理专业工作人才。改革的深入，社会的发展，提出了进一步强化社区服务功能的现实要求，但是，作为社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层组织，居委会干部的整体素质与所承担的文明社区建设任务不相适应的矛盾越来越突出，特别是缺少熟悉城市管理的干部和优秀年轻干部，整个队伍创新改革意识不强。 　　4．社区物质保障机制有待进一步落实。在社区工作经费上，虽然各级财政给予一定的经费补助，但与每百户8000元的标准还有距离，街道一级承担的经费有些地方很难到位，有的甚至截留或挪用上级下拨的工作经费。按照标准，2006年全市社区工作经费实际需要2569万元，但实际只有1800多万元（其中政府实际拨款仅1200万元，其余600万元为单位共建、社会赞助等经费），缺口达到700多万元。在办公、服务用房等配套设施上，许多老城区和部分新建小区，规划设计时没有考虑社区管理配套设施建设。另外，许多居民小区在国家《物业管理条例》实施前，业主所有的公共服务、经营用房普遍被物业管理组织无偿占有，个别甚至被出租、出卖、转让。目前，我市社区自有办公用房比例仅占60%，活动用房基本没有得到解决。同时，基层社区人员缺编也比较大，没有达到400户左右配备1名的要求，而且工作人员收入低，养老、医疗保险没有全部解决，影响了工作积极性。这些都