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地下管线工程档案管理探索和实践 　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分，密如蛛网的城市地下管线，是城市的“血管”和“神经”，它的畅通是发挥城市功能、保障城市有序运转和人们正常生活的物质基础。地下管线工程档案是在管线建设过程中形成的，它真实地记录了管线的性质、权属及专业数据信息，是管线建设、保证管网正常运行的依据；是抢险救灾、保障城市安全、避免管线事故发生的重要资料。近年来，为查清地下管线的现状，许多城市开展了地下管线普查，建立了地下管线数据信息库，对一定时间和范围内形成的地下管线状况有了较清晰的了解。但是，城市地下管线工程建设是一个动态的过程，新的管线时刻都在延伸，新的管网每天都在形成，如果没有完善的制度和科学的管理，不能及时收集地下管线档案信息并进行规范管理，没有对地下管线数据库进行及时更新和动态管理，势必造成地下管线数据信息的缺失，那么地下管线数据信息就会失去它的现实性和应有的作用。传统的地下管线工程管理模式，已不能适应城市建设发展的要求。2005年5月1日实施的《城市地下管线工程档案管理办法》(部令136号]以下简称《办法》)，标志着地下管线档案管理的法制化、规范化，为地下管线工程档案的收集、保管和利用提供了法律保障。城市建设的发展需要先进的管理理念和理论去指导城市地下管线工程档案的管理工作，本文以中山市为例，阐述创新地下管线工程档案管理方法的探索和实践。 　　 　　一、地下管线工程及管线档案管理状况 　　 　　为彻底查清城市地下管线状况，1995年开始中山市政府用两年的时间对中心城区及其外围公路干线范围内的地下管线进行了普查，建立了地下管线数据库。为了巩固普查成果，市政府发布了一系列文件，如《关于加强中山市中心城区管线动态管理的通知》等，对规范全市的地下管线规划管理、工程建设、竣工测量、信息动态管理以及工程档案管理作出了具体规定。但在实施过程中由于监管不足等原因还是有很多地下管线工程建设没有按照规定进行，造成了地下管线数据的缺失，致使建立起来的数据库不能准确反映地下管线的现状。 　　 　??二、依靠制度和机制管理地下管线工程档案 　　 　　1、健全的管理制度是开展地下管线工程档案管理工作的保障 　　《办法》颁布实施后，地下管线工程档案管理得到了市规划行政主管部门的高度重视。仅在2005年6月市规划行政主管部门就发出了三个针对地下管线工程管理的文件，如《贯彻建设部通知》等，重申了严格执行全市管线工程报建审批、竣工测量、规划验收、工程档案归档等各项管理制度，主要内容有： 　　(1)所有地下管线工程(供水、燃气、电力、路灯、通信等)建设单位领取《建设工程规划许可证》后，须在施工现场挂牌施工，接受城管执法局的监督检查， 　　(2)所有新建、扩建、改建的地下管线工程必须进行竣工测量，竣工测量成果须经过市规划局验收，同时建设单位须按要求办理管线工程的规划验收，取得规划验收合格证； 　　(3)管线工程竣工后，建设单位必须按照《办法》第十条的相关规定，向市城建档案馆移交管线工程档案。在工程竣工验收前，建设单位必须提前通知市城建档案馆对管线工程档案进行预验收， 　　(4)加强对地下管线违章行为的查处。地下管线工程部办理规划报建、不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的，由市城建档案馆提供违章管线建设单位名单同时报规划局和市城管执法局进行处理； 　　(5)加强管线数据信息动态管理。各管线专业单位限期向市城建档案馆报送本专业管网综合图(包括电子文件)，同时每年要向市城建档案馆报送专业管线图，用于修改补充地下管线数据库信息。 　　2、长效的协调管理机制是完善地下管线工程档案管理的基础 　　《办法》的颁布实施虽然使地下管线工程档案的管理工作有了法规保障和依据，但是各类地下管线的管理分属不同的单位和权属部门，在管理上有一定难度。《办法》的贯彻落实不只是城建档案馆一个部门的事，而是涉及地下管线工程报建、验线、规划验收、档案归档、管线数据库数据采集更新等多项规划管理的业务工作，涉及规划管理的各个部门和环节，只有将地下管线工作纳入规划管理环节进行综合管理，各部门共同配合，才能彻底管好地下管线工程。 　　市城建档案馆积极配合，代规划行政主管部门整理起草了《关于进一步加强地下管线工程规划管理通知》的文件并下发，除重申落实已发布的文件精神的事项和时限外，市规划行政主管部门加大了地下管线工程规划批后管理的力度，完善了地下管线工程的验线、竣工测量和规划验收工作，并规定所有建设工程在办理规划验收前，必须先办理相关的地下管线工程档案的预验收和规划验收工作，地下管线规划验收是工程规划验收的前提和必备条件之一。 　　由于地下管线的权属单位较多，在管理上存在一定的难度，为了建立长效的地下管线工程管理机制，市城建档案馆