“减负”与“增负”官场逻辑.docVIP

“减负”与“增负”官场逻辑 　　领导干部过于“雄心勃勃”,给自己和相应地方、部门确定过于宏大的“改天换地”的目标,不仅会给自己“增负”,而且会给自己所辖的地区、部门“增负”,给自己所辖区域内的老百姓“增负” 　　 　　领导“减负”于公于私均有利 　　 　　中央、地方多次发文要求各级党委、政府精文、减会、减少应酬,为领导干部“减负”,其意义是十分重大的。 　　首先,领导干部是主管一个地区、一个部门全局性工作的,他(她)们应该有足够的时间和精力对涉及该地区、部门的方向性、全局性和长远性的问题进行调查研究,进行思考。如果他(她)们将大量的时间和精力用于应付文山会海,各种应酬,就不可能有充分的时间和精力去研究、思考相应地区、部门方向性的重大问题,从而难以对这些问题做出慎重的科学决策。 　　其次,领导干部是一个地区、一个部门公权力的代表,他(她)们的行为方式???接决定该地区、部门的政策导向和治理模式。如果领导干部偏离其法定职责、职权、职能,以大量的时间和精力去干预市场、干预企业的生产经营,干预农民的种养等农事,干预公民个人的私人事务,就可能侵害公民、法人和其他组织的经营自主权和自由,其辖区内的人民群众不仅不会对其忙和累领情,反而可能对其心生怨意。退一步讲,你如此积极、热心地“履负”、忙碌,也可能把当地经济突击抓上去了。然而,任何人的时间和精力终究是有限的,领导干部把自己的时间和精力都放到抓经济上去了,那就必然会忽视当地社会事业,如教育、文化、卫生、环境、生态保护等,从而严重影响这些事业的发展,违背科学发展的要求。 　　再次,领导干部的很多“负”成本太大,副作用太大。如几大班子的负责人分工到上级机关跑项目,跑资金,到外地招商引资等。为了达到目的,通常要采取请客送礼,拉关系,走后门,甚至行贿受贿等手段打通关节。很显然,领导干部这样做,不仅要花费相应地方政府、部门的大量金钱成本,还可能腐蚀上级机关或有关部门的一大批公职人员或非公职人员。而且,领导干部在此种“履负”(完成组织交给自己的跑项目、跑资金、招商引资等任务)过程中,自己也可能被腐蚀(被他人或被自己腐蚀)。 　　此外,领导干部负担太重,应酬太多,不利于其素质的提高和领导水平的改进、提升。现代社会科学技术发展日新月异,知识不断更新,是一个学习型社会。作为担负治国理政职责的领导干部,如果整天忙于应酬,将自己陷于文山会海、觥筹交错之中,不读书学习,其知识就不可能得到更新,其素质就不可能适应现代社会发展的要求。 　　最后,“减负”对于领导干部的身心健康和正常的家庭生活也是非常必要的。领导干部同样应有休闲、娱乐、旅游和满足自己一定个人爱好(如琴、棋书、画、诗词或某种体育活动等)的权利,同样有履行丈夫、妻子、为人父母、为人子女的义务。这些义务既是道德义务,也是法律义务。领导干部在履职期间,可能要牺牲一些个人休息及家庭生活时间,这在很多情况下是必要的。但我们不能要求我们的每个领导干部都把自己完全变成“公共财产”。在国外,一般领导干部,甚至总统、总理,在绝大多数情况下,都坚持正常上下班,正常休假。这些领导干部治国理政,其政绩也有很不错的。 　　综上,为领导干部“减负”不仅具有重要性,而且具有必要性和迫切性。我们的各级党委和政府,都应该采取有效措施,切实给领导干部“减负”,使我们的各级领导干部真正做到有所为,有所不为。所谓“有所为”,就是要扎扎实实做实事,通过做好自己的本职工作,促进本地本部门的经济和社会发展,让所在区域的老百姓生活得更幸福,更有尊严;所谓“有所不为”,就是不要为了制造本地区本部门的“政绩”,去做那些违反自然规律、违反经济规律,干预企业经营自主权和公民自由,让老百姓不高兴,甚至痛苦的事。 　　 　　“减负”是建设有限、有为政府的要求 　　 　　领导干部“减负”与建设有限、有为政府是一致的。政府有为必须有限,政府有限必须要求领导干部“减负”,领导干部过于“雄心勃勃”,给自己和相应地方、部门确定过于宏大的“改天换地”的目标,不仅会给自己“增负”,而且会给自己所辖的地区、部门“增负”,给自己所辖区域内的老百姓“增负”。这样的领导干部所需要的,所建设的当然不是有限政府,只能是“全能政府”,“全能政府”不可能是真正有为的政府。“全能政府”不仅不能保障人民的权利自由,不仅不能保障老百姓过有尊严的生活,而且也不能保障经济(更不用说社会)如领导者所愿真正快速发展。这一点已为计划经济时代的实践所证明。 　　这样看来,给领导干部“减负”的意义是极为明显的。现在的问题是怎样给领导干部“减负”。前已提及,目前不少地方正在制定、发布为领导干部“减负”的各种文件。发文自然是必要的,没有这些为“减负”提供依据的红头文件,不可能将我们的大批领导干部从“文山会海”和各种应酬及招商引资等各