[管理学]02公共部门战略管理的特点.pptVIP

第二讲 公共部门战略管理的特点 朱林彬 公共部门战略的构成要素 公共部门战略管理的兴起和发展 20世纪80年代，战略管理技术在公共部门引起回应 开始从军队组织和为政之道，逐步应用到公共和非营利组织中。 “美国国会1993年通过《政府绩效与结果法》(The Government Performance and Result Act)”，要求到1997年所有的联邦政府机构都必须实行战略规划。 为什么战略管理在公共部门逐步兴起呢？ 在公共部门战略管理的兴起 1、引入阶段（80年代初） 计划阶段——预算和财务控制 John M· Bryson[美]战略计划框架： 明确权限 阐明组织任务和价值 对外界环境进行评价(机会和威胁) 对企业内部进行评价(优势和劣势) 确定组织面对的战略问题 制定战略 处理问题 制定有效的、未来的组织蓝图 在公共部门战略管理的兴起 2、战略管理出现 战略计划出现失败的迹象： “市镇议员和官员缺乏承诺、义务感；认为组织体系产生抵制性文化，因而无法采取持久性努力来改变这种文化；对组织管理的需要缺乏灵活性和回应性；(战略计划)发展于相对稳定的年代里，但是80年代中期以后，环境开始变得更加动荡和不确定。” 80年代末90年代初，战略管理在公共部门出现了 在公共部门战略管理的兴起 3、公共部门战略管理实践的构建 特殊性： 市场因素 目标因素 限制因素(比如政务公开等等) 动力因素 层次划分 公司战略——内阁和各部 企业战略——地方各级权力机构 职能层战略——具体办公机构 在公共部门战略管理的兴起 3、公共部门战略管理实践的构建 公共战略管理过程和阶段 战略规划： 分析背景、确定目的 PEST分析 SWOT分析(EFE矩阵和CFM矩阵) 制定战略 战略实施 利益相关者管理 组织职能结构管理 资源管理 战略评价 为什么公共部门需要战略管理 Moore《Creating Public Value：Strategic Management in Government》: In the United States public administrators have relied on a traditional doctrine describing how they ought to think about and do their jobs. The doctrine has been designed primarily to limit the prospect of self-interested or misguided bureaucrats aggrandizing themselves or leading the society toward some idiosyncratic or ill-considered conception of the public interest. It aims at keeping public sector managers firmly under democratic control. In this doctrine the purposes of a public enterprise such as a library are assumed to have been set out clearly in statutes enacted by legislative bodies or in formal policy declarations signed by elected chief executives. 为什么公共部门需要战略管理 由此，教条主义诞生了！！ 公共部门管理者考虑问题的出发点：从官僚的角度而不是从企业家、领导者或者执行官的角度来考虑问题 向上：重新商讨政治授权 向下：更可靠地控制组织的运作 向外：获得更好的结果 首要管理目标：将组织的传统工作做得更好而不是寻求创新以改变组织扮演的角色或者增加它们对整个社会的价值 中国公共管理需要战略思维 新公共管理运动：质量管理、绩效管理、市场化、合同出租、竞争招投标、政府采购、标杆管理、小型化政府、现代化政府、放松规制 中国公共管理一直停留在长期计划阶段，至多处于战略计划式阶段 1、全球化因素几乎影响到所有的战略决策； 2、电子商务已经成为至关重要的战略工具； 3、自然环境已经成为重要的战略问题。 公共与非营利组织外部环境的变化 1、不确定性 人口统计的变化 公共价值的变迁 高涨的激进集团主义 公共服务的私有化 受限制的税收水平 上级部门的计划变化 全球经济和非营利组织作用的提升 公共与非营利组织外部环境的变化 2、相互关联性 国别 政策领域的划分 公共、私人和非营利组织之间的界限 3、限制性 财