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行政法律基础知识 辛集市运输管理站 贺新明 第一章行政法基础知识 第一节 行政法概述 一、什么是行政法？ 行政法是调整行政主体行使行政权过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。具体说，是有关行政的主体、权限、行为、程序、违法及救济（包括对行政违法行为本身的救济和对受行政违法侵害的相对人的救济）的法律规范的总称。 特点： 1、行政法没有统一、完整的法典； 2、行政法规范的数量多、内容广泛； 3、行政法规范具有专业性、技术性、易变性； 4、行政法渊源、形式的多样性、复杂性； 5、行政法是实体法和程序法交织在一起。实体法规范和程序法规范往往同时在一个法规中出 二、行政法的渊源有哪些？ 行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。其应包括实质渊源与形式渊源，就法律的适用而言，通常讲行政法渊源是指形式渊源，即行政法律规范的载体。凡载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法的形式均为行政法的法源。包括成文法源与不成文法源两大部分。我国是一个成文法国家，行政法的法源主要是成文法。 我国行政法的渊源主要有以下几种形式： （一）、宪法 （二）、法律 （三）、行政法规 （四）、地方性法规 （五）、自治条例和单行条例 （六）、行政规章 （七）、法律解释 （八）、国际条约和协定 1.宪法 宪法是国的根本大法，具有最高的权威和效力，是制定各种法律的依据。他我行政法渊源相比，宪法是行政法的根本渊源。但是在我国行政机关的行政执法过程中很少直接适用宪法，宪法在我国行政法的渊源中尚未充分发挥应有的实际作用。 2.法律 在中国这样一个成文法国家，在宪法之下，国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本最重要的渊源。《中华人民共和国国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公路法》等。 3.行政法规 是指国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的各种规范性文件，一般采取条例，办法，规则，规定等名称。行政法规的效力低于法律，高于地方性法规。行政法规数量巨大是行政法的主要渊源。如《中华人民共和国道路运输条例》、《公路安全保护条例》等。 4.地方性法规 地方性法规是指享有地方性法规制定权的地方国家权力机关依照法定权限，根据行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内制定的规范性文件。地方性法规不得与法律，行政法规相抵触，只在本行政区域内有效。地方性法规是行政法的一个重要渊源。如《河北省道路运输管理条例》。 5、自治条例和单行条例 是指民族自治地方的国家权力机关形式法定自治权所制定和颁布的规范性文件。自治法规只在民族自治机关管辖范围内有效，在我国法律渊源中，同地方性法规具有同等的法律地位。 6、行政规章 行政规章又分为部门规章和地方规章。部门规章是国务院各部委根据法律，行政法规等在本部门权限范围内制定的规范性法律文件。地方规章是省，自治区，直辖市人民政府；省，自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地的市人民政府，根据法律和行政法规等制定的规范性法律文件。规章虽然是行政法的一种渊源但是其效力不及其他法律形式，在我国司法审判实践中只具有参照价值。前者如《道路运输从业员管理规定》，后者如《河北省治理货运车辆超限超载规定 》。 8、国际条约和协定 是指国家间的条约和政府间的协定时常会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民、组织及外国人、外国组织之间行政关系的行为准则，因此条约和协定中的某些条款也是行政法的渊源，除非某一条款在中国参加该条约订立协定时给予保留。 三、行政法的基本原则： -- -- -- 合法性原则（行政合法原则） -- -- -- 合理性原则（行政合理原则） 合法性原则和合理性原则是行政法的基本原则，近年来随着对行政法研究的逐步深入，也有学者提出诸如行政应急原则、高效便民原则、诚实守信原则、权责统一原则等原则也是行政法的基本原则，不过到目前并未统一，但合法性原则和合理性原则却是大家公认的原则。 第二节 行政主体与行政行为 一、行政主体 ---------- 行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。 行政主体具有下列三个特征： 1．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。 2．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。 3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 在我国行政主体的范围： 1、国家行政机关 2、法