行政法学课件第一章行政法概述00PPT.pptVIP

行政组织法、行政行为法及行政监督法（以行政法的作用为标准) 行政组织法是规定行政机关基本制度与活动原则以及公务员基本制度的行政法律规范的总称，如公务员法； 行政行为法是规定行政行为的法律规范的总称，如婚姻登记条例； 行政监督法是监督主体监督行政行为的法律规范的总称，如行政诉讼法等。 什么是行政关系？ 行政关系是行政权力在获得、行使与受监督过程中与相关各方所产生的各种关系的总称。 （二） 行政法律关系的概念、特点、构成要素 行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。 本教材所讲的行政法律关系包括行政监督法律关系。 行政法律关系与行政关系不同，行政关系未受行政法律调整时仅仅只是行政关系，而一旦行政法律规范对其予以调整时就成为行政法律关系。 行政法律关系的特点 当事人中，必有一方是行政主体； 当事人地位不对等性； 当事人权利义务由行政法律规范预先规定； 准司法程序性。 行政法律关系的构成要素以及发生、变更和消灭 构成要素 主体：是指参加行政法律关系享有权利承担义务的的当事人。主要有行政主体、行政相对人、行政法制监督主体等 客体：是行政法律关系当事人权利与义务指向的对象。包括物质财富（如货币、房产）、精神财富（如著作、专利）、行为（如征税、征地） 内容：是指行政法律关系当事人权利义务。 行政法律关系的发生、变更和消灭 发生是指行政法律关系主体及其权利义务的实际构成； 变更是指行政法律关系主体、客体、内容发生变化； 消灭是指行政法律关系主体及其内容归于消失。 发生、变更与消灭都必须有行政法律规范的根据和一定法律事实的出现。 法律事实：法律事件、法律行为 行 政 法 与 行 政 诉 讼 法 第一章 行政法概述 行政法是现代法制社会重要部门法之一，行政的概念、类型，行政法的概念、特点，行政法律关系，行政法的地位、作用，行政法的法源，行政程序等知识，是我们学习行政法的前提和基础。 第一节　行政与行政法 一、行政 行政有“执行”、“管理”、“实施”等含义。任何组织都有这些活动，因而行政是组织的一种职能。一般是指“执行事务”以及对事务的“组织”和“管理”活动。 行政通常可分为国家与公共事务的行政和社会组织、企业的行政。前者通称为“公行政”，后者称之为“私行政”。行政法领域的行政是指“公行政”。 公行政”又有国家行政与非国家行政之分，如公共社团（律师协会、消费者保护协会等）的行政。 行政法学研究的行政是国家行政机关与法律、法规授权组织的行政。 公行政和私行政 关于行政的几个观点：“二分说” 美国行政法学者F.J.古德诺(1859～1939）认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制定政策是政治，执行政策是行政。 古德诺1913 年曾到北京任中国政府的法律顾问 这种观点在议会至上的时代反映了当时实际状况。这是比较老的早期观点。 但在现代，这种观点不能解释： 行政机关不仅执行国家意志，它同样有决策行为，也即表达国家意志； 司法机关也执行国家意志，但它不是行政。 关于行政的几个观点：“排除说” 日本学者美浓布达吉（1940年左右任东京帝国大学的校长 ）认为，行政是国家立法、司法以外的的一类国家职能。 这种观点以三权分立为基础，以不同的国家职能来界定行政。但： 没有明确界定什么是行政，同义反复； 现代立法权、司法权、行政权交叉，行政职权中也有行政立法权、行政司法权。 关于行政的几个观点：“管理说” 美国《社会科学大词典》认为“行政为国家事务的管理”。这个观点也流行于我国。马克思也曾说过“行政是国家的组织活动”。 这种观点简明扼要，通俗易懂。但： 国家的组织活动不仅仅限于是行政； 立法机关、司法机关的活动都在不同程度上对国家事务进行管理。 行政的定义 行政是国际行政机关进行的组织、管理决策和调控活动，同时也包括国家行政机关所进行的准立法与准司法活动 行政具有国家意志性 行政具有执行性 行政具有法律性 行政具有国家强制性 行政权 行政权是由国家宪法、法律赋予行政机关和特定组织执行法律规范实施行政管理的权力，是国家政权的组成部分。 二个与行政权相近的概念 行政权与行政职权 行政职权是具体机关和个人拥有的权能，是行政权的具体配置和转化，有三个要素，即主体、内容、范围 行政权与行政权限 行政权限具体机关和个人拥有行政职权的范围界限。 行政权的内容 行政立法权 行政决定权 行政命令权 行政监督权 行政制裁权 行政许可权 行政强制权 行政司法权 行政权的特点： 与其他国家机关的权力比较： 自由裁量性 主动性 广泛性 与一般社会组织和公民权利比较 强制性 单方性 优益性--行政机关及其工作人员有职务上的优先权和物质上的受益权 行政权的优益性 《人民警察