行政法学-----行政程序法PPT.ppt

第一节 行政复议概述 一、概念 国家行政机关在行使行政管理职权时，与行政相对方发生争议，根据行政相对方的申请，由上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政活动。 具体含义：教材P484 * 二、特点 特点： 行政性 职权性 监督性 程序性 救济性 三、行政复议的性质 是解决外部行政争议的一种手段，不涉及内部行政争议。 是行政机关的一种活动，属行政救济范畴 由行政相对方提起，是行政主体解决行政争议的活动， 行政复议的审查对象是引起争议的行政行为。???? 行政复议必须按照法定的程序进行。???? 行政复议往往与行政诉讼相衔接。 四、我国行政复议制度的产生发展 1990通过、1994修改《行政复议条例》 1999年4月《行政复议法》 7章43条 2007年5月国务院《行政复议法实施条例》 7章66条 五、行政复议的一般原则 合法原则 履行复议职责的主体合法 审理依据合法 程序合法 公正原则 提出期限：一般60日(法律有特别规定的除外) 代为申请复议的情形 对复议管辖的选择权 对申请不受理的救济 (责令受理/上级部门直接受理) 审理期限：一般60日(少于60日的除外) 不能收费：列入行政经费，由本级财政保障 不得自行向申请人和其他组织、个人收集证据 公开原则 申请公开:书面\口头 权利告知公开 对被申请人、第三人的公开: 及时原则 受理及时、审理及时 复议决定及时 监督履行及时 便民原则 六、行政复议的特别原则 独立行使行政复议权 法定复议机关／法定依据／法定职权 一级复议原则 对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的原则 不适用调解原则 关于行政赔偿数额的协商 书面复议原则 七、行政复议的作用和意义 对行政相对人 对行政主体 对行政监督法制建设 第二节 行政复议法律关系 第三人 一、概念 在行政复议中，行政复议机关与复议申请人和被申请人及其他复议参加人、复议参与人之间，为了解决行政争议，依据行政复议法律规范而形成的权利、义务关系。 具体含义： * 构成要件之三：损害结果要件： 损害范围：人身权／财产权 损害对象： 国家对其负有特定保护义务的人或物 因果关系： 损害行为与损害结果之间有直接联系 国家机关与权利人之间的特定权利义务关系 教材P403 缺乏因果关系的事实： 受害人过错／不可抗力／第三者介入 构成要件之四：法律要件 必须有法律规定 目的在于限制国家的赔偿范围 案例分析与讨论： 储某在省道上设摊卖早点，被市城建局监察大队执法队员阻止。双方发生争执。这时，恰好有一辆垃圾清运车开过来，该执法队员叫随车清运工将储卖早点的器物装进清运垃圾车销毁。当清运工将储某做饼用的案板装进垃圾车时，储又抢了回来。就在储抢案板时，该执法队员又将他卖早点的三轮车掀翻。于是，清运工将洒在地上的锅盖、油壶等物扔进车厢，储不顾一切将手伸进垃圾车去抢，右手臂被早已启动的垃圾车刮板夹住。后经诊断为“右肱骨干骨折伴桡神经损伤”，花去医药费4000元。储某不服，依法向某市政府提出行政复议申请，要求确认被申请人的行政行为违法，并赔偿医药费、误工费等共四万元。在案件审查过程中，经双方协商，被申请人同意补偿申请人一定的费用，申请人撤回申请，案件终结。 * 问题： 储某的财产损失是否能得到国家赔偿？ 储某的手臂被压受伤，医药费、误工费是否能得到国家赔偿？ * 简要提示： 储某手臂压伤与执法队员的违法执法执法行为是否有因果关系？ 《行政复议法》第29条规定：“申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求” 《国家赔偿法》第五条第（二）项“因公民、法人或其他组织自己的行为致使损害发生的” ，不属于国家赔偿的情形，不予赔偿。 * 第三节 行政赔偿 一、概念：行政机关及其工作人员行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，国家对此承担的赔偿责任。 特征 赔偿责任主体与侵权主体 侵权主体与侵权行为 侵权对象：合法权益 与相关概念区别 行政赔偿与行政补偿 行政补偿：合法职务行为侵权的补救 行政赔偿与民事赔偿 行政赔偿与司法赔偿 二、行政赔偿范围 侵犯人身权的行为 侵犯人身自由权的行为 行政拘留 限制人身自由的行政强制措施 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由 侵犯生命健康权的行为 暴力行为/违法使用武器、警械 其他致人伤亡的违法行为 侵犯财产权的行为 侵犯财产权的行政处罚： 罚款、没收、吊销许可证和执照 责令停产停业、其他行政处罚 侵犯财产权的行政强制措施 查封、扣押、冻结、保全、拍卖等 违法征收、征用财物 其他违法行为 国家不予赔偿的情形 行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 因受害人自己的行为致害的 法律规定的其他情形： 不可抗力 第三人过错 受害人从