行政管理学之第03章--行政职能.pptVIP

三、我国行政职能转变的基本内容 （三）职能关系的转变 职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。因此，分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，这是实现行政职能转变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系 四、加入世贸，对我国政府行政职能转变的影响 1.政府要弱化某些职能 一方面，政府要向下级地方政府、社会中介组织和企业分权，另一方面，政府权力将部分转移到超国家机构或国际组织中去。 2.政府应强化某些职能 加入世界贸易组织后，在频繁的国际经济交往中必然伴随有许多危及民族、国家经济安全的因素，使得国内社会政治稳定更脆弱，这对于像我国这样的发展中大国显得尤为突出。 3.政府需要增加新的职能。 由于我国市场发育尚不完善，需要以政府来克服市场缺限，通过制度创新和制度供给来培育市场，替代一部分尚未发育的市场机制。 案例：他们应该如何履行其职责？ 某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排，后勤科长请示了两位处长，一个处长主张男职工在每星期一、三、五洗，另一处长则主张女职工在每星期一、三、五洗，两人意见不一，使后勤科长无所适从，而使问题久拖不决。 思考题： 1、浴池建成后，后勤科长应如何办？ 2、两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？ 二、“东亚经济奇迹” ——后发展国家政府行政职能问题的产生 ??如果说罗斯福新政的实践效用主要表现在对付经济危机的话，那么自60年代以来，东亚经济奇迹的出现及其规模化、持续化，则从积极的意义上证明了政府职能扩展对于促进后发展国家社会经济发展的突出作用。东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。 ?? 案例：日本和韩国 “东亚经济奇迹”之日本和韩国 日本通过组建通产省等方式对国民经济实行计划管理，通过产业政策实行政府导向，通过推行行政指导等方式实行政府微观干预，并形成了独特的政企关系。 相比之下，韩国政府介入经济比日本政府程度更深、方式更直接；韩国政府通过六个五年计划和进口替代发展战略、出口导向型经济发展战略、国际化、自由化、科技化发展战略三次大的战略调整，以及一系列的产业政策和行政规制，推动了韩国的经济发展。 在经济发展的同时，日本、韩国基本上保持了社会的稳定。如此惊人的总体社会效果，至少可以证明这一时期日韩两国政府职能扩展的现实合理性和历史进步意义。 后发展国家政府行政职能问题产生 ?? 东亚国家和地区在实践方面的成功，不仅在于政府据有广泛的权能地位，而且在于这种权能地位得到了社会的比较普遍的认同和遵从，更在于政府从权能地位出发，通过发展规划、产业政策、行政规制等合理的方式有效地促进了社会经济的发展和国民生活水平的提高，并因此唤醒了国民的民族自信心和自豪感。 ?? 它们的经验还证明，经济现代化的过程不可能是纯经济的过程，而只能是特定的政治、经济、社会、文化等诸方面因素互动的过程。从基本价值认同的角度说，如果将尽快实现经济现代化作为国家的最高目标，那么，在一定历史时期内遵从政府的导向和经济规制，暂时放弃有关政治理念的纷争，避免社会动荡，对于后发展的国家来说可能是最明智的选择。 三、“东亚金融危机” ——后发展国家政府行政职能问题的修正 ?? 东亚金融危机反映出，实现和初步实现了现代化发展目标的东亚国家和地区，其社会内蕴着的“传统”与“现代化”的矛盾较之启动现代化的时期更为严重和深刻，反映出在当代人类社会发展进步的主流特征急剧发生质量变换—工业化社会向信息化社会转换、工业经济向知识经济转换、区域经济向全球经济转换的历史性过程中，东亚国家和地区对新的、正在形成的主流经济显然认识、准备和参与不足。 ?? 同时，在经济持续高速增长的特有的乐观氛围中，显然高估了国际金融资本对发展本国经济的积极意义，低估了国际金融资本和经济全球化对后发展国家可能造成的消极影响，以至于未能及时而有效地调整政府的职能和公共行政管理方式，未能及时而有效地改变经济体制和经济增长方式，未能及时而有效地修正政府的公共政策，因而失去了继续引导和推动社会经济持续增长的契机，终于以金融危机及其引发的严重经济衰退的方式付出了惨重的机会成本。 三、“东亚金融危机” ——后发展国家政府 ??东