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行政许可法讲解唐文丽行政法框架行政许可法讲解框架行政法基本原则行政许可概述行政许可设定行政许可实施行政许可监督检查行政许可概述时间：2004年7月1日起实施行政许可：法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。（行政许可法第一章第二条）许可与审批是一回事吗？行政许可概述 特点： （1）应申请的行政行为；（2）羁束行政行为； （3）外部行政行为； （4）授益行政行为； （5）要式行政行为。 工商局购买电脑需要许可吗？行政许可的设定行政许可的类型（第二章第十二条） （1）一般许可（2）特许（3）认可（4）核准（5）登记不设许可的情形（第十三条）行政许可设定行政许可设定权限（十四条—二十一条）行政许可设定 对地方立法设定行政许可的限制： （1）应当由国家统一确定资格、资质的许可，如律师资格、注册会计师资格和医师资格的许可不得由地方立法设定； （2）企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可； （3）限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制其他地区的商品进入本地区市场的许可。 行政许可的实施实施机关：行政机关、被授权组织、被委托机关。 行政机关：《行政许可法》第22条 被授权组织：《行政许可法》第23条 要点：（1）法律、法规；（2）管理公共事务职能；（3）以自己的名义；（4）独立承担法律责任。 被委托机关：《行政许可法》第24条 要点：（1）法律、法规、规章；（2）受托者必须是行政机关；（3）必须公告；（4）不得再委托；（5）以委托机关名义；（6）委托机关承担责任。 行政许可的实施内部协调针对“两个分散”行政许可的实施行政许可的实施程序：一般程序变更与延续程序特殊程序许可费用。行政许可的实施一般程序行政许可的实施行政许可的实施受理：申请事项不需要取得许可→即时告知不受理申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正申请材料不符合→当场或5日内一次性告知补正内容，逾期视为受理各项符合→应当书面受理决定行政许可的实施审查书面审查：申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。实地核查：依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。听取意见：发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。行政许可的实施听证听证事项：（1）法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）；（2）行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）；（3）直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系的事项（依申请）。事前告知→5日内申请→20日内组织行政许可的实施行政许可的实施决定：符合条件→书面许可决定/不符合条件→书面不许可决定，说明理由许可证件（如需要）：检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章。准予许可决定，予以公开，公众有权查阅。法律、行政法规规定设定的许可，如无地域限制，全国有效。行政许可的实施期限行政许可的实施变更与延续程序 变更：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。 延续：（1）被许可人应当在行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请，但是法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 （2）行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。 行政许可的实施特殊程序：特许、有数量限制的许可。 特许事项一般如下： （1）有限自然资源的开发利用（土地、森林等）； （2）有限公共资源的配置（出租汽车营业许可等）； （3）直接关系公共利益的垄断型企业的市场准入（电力、民航等）。 对于特许，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。 招标：行政机关发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加有关特许事项的投标，行政机关根据投标结果作出决定的行为。 拍卖：行政机关对某些特许事项以公开竞价的方式，将特定物品或者财产权利转让给最高出价人，并颁发特许证的行为。 行政许可的实施有数量限制的许可：如果多个申请人均符合法定条件和标准的，行政机关根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是法律、行政法规另有规定的，从其例外。 行政许可的实施许可费用禁止收费原则：禁止收取任何费用；对行政机关提供的行政许可申请书格式文本，也不得收费。（格式文本一律不收费）法定收费例外：可收取费用的，必须以法律和行政法规的规定为依