浅谈推进规划环评工作的重要性.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 ·2075· 浅谈推进规划环评工作的重要性 李军周 炜舒适石 勇 (武昌区环境保护局 武昌区公平路19号湖北武汉430061) 摘要通过规划环评和建设项目环评比较，论述规划环评的战略性，规划的大范围性与高水平性使 规划环评能够较好地解决长期的、区域性的环境问题．有助于解决不能在项目层次上解决的冲突，并 且能够分析大量项目的累积环境影响，从而推进将规划环评尽早地纳人到决策的进程，使环境因素与 社会、经济因素一样，在规划形成之时即得到重视，使规划更加符合可持续发展的要求。 关键词规划环评项目环评区域性累积影响环境容量 污染预防是建立在这样一个观点之上：即预防对环境的危害比污染发生后清理更容易、更快 捷、更节省。就其核心而言，污染预防不只是技术介入，而是关系如何对待污染、保护公众健 康、保护国家、民众生存环境的问题。要实现污染预防必须借助于某些实际的步骤。政府及其有 关部门制定的某些发展规划，相对于具体的建设项目来说，对环境的影响更加巨大和持久。因 此，实行规划环评有可能对环境污染进行最大限度的预防和控制，从而真正落实“环境保护， 重在预防”的思想。 建设项目环评的局限性 在中国实施20多年来的建设项目环境影响评价制度，已成为环境管理必不可缺少的手段， 但从制度体系上看，我们原来只重视对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策 链(战略、政策、规划、计划、项目)的末端，不能影响最初的决策和生产力的布局，不能指 导规划的发展方向．，单纯对建设项目进行环境影响评价已无法解决开发建设活动中产生的间接影 响、累计影响和诱导影响，难以全面考虑技术、能源利用等方面的替代方案和减缓措施，难以在 宏观决策中发挥作用，已不能全面保护环境和可持续发展的需要。建设项目环境影响评价 (EIA)是对建设项目对环境可能造成的影响进行分析预测，对拟建的环境保护措施进行技术、 经济论证，提出建设期和运营期的环境保护措施，以有效地减少建设项目对环境的污染。EIA的 评价对象是具体的建设项目，通常是带有工程性质的建设开发活魂，它是战略(计划、规划) 的具体落实，因它只针对某项目开展环评，往往受限于最初的决策，介入时机晚，故一般只能提 出缓解措施，不能从根源上解决环境问题。其时间范围主要考虑项目的施工期和运营期，一般不 考虑长期影响；空间范围一般只考虑项目影响范围，往往只局限于项目的地理覆盖地区和项目直 接影响地区，铁路项目只考虑站场和线路两侧狭窄地带。一般仅考虑单个项目的各污染源对环境 的一级影响，侧重于污染源的达标排放，不考虑多个项目共同作用的综合影响、长时间对周围环 境的累积影响和间接影响。我国在1979年引入EIA制度，通过近30年的实践，我国的EIA制度 在管理体系和技术方法上都已基本建立并逐步完善，在保护环境、防止污染方面起到了重要的保 障作用。但EIA主要是针对单个项目进行的，评价时空范围窄，不能考虑累积影响，不能从决 策的源头防止污染等弊病也逐渐显露出来。 实施规划环评的必要性 通过对国内外环境发展历史来看，因实施政府的区域开发、产业发展和自然资源开发利用的 政策和规划而造成环境污染和生态破坏，相对于具体的建设项目来说，影响更加巨大和持久，范 围更加广泛，而且影响发生后更难治理或处置。例如许多居民为了维护自己的环境权益，上访、 ·2076· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 打官司，引起许多不该发生的严重后果，迫使政府有关部门花费许多不该花的精力和金钱来偿还 这些“环境债”。如果单从规划角度来看，可能居民楼，高速路，工厂都经过了规划和审批，每 个项目都符合环保条件，都比过去的工艺水平要高，都是合法的。但在进行规划和审批过程中有 没有充分考虑到环境影响?挤在一个区域合不合理，当地的生态环境能否承载的了?没有对环境 污染的产生者和环境污染的敏感保护目标采取有效的避让措施。因此，如果在规划阶段就能够充 分考虑相关的环境影响，进行了整个区域规划环境影响评价，以环保要求审查该区域的工业与城 市规划，并采取必要的措施，不仅可以把这些污染影响减至最小，而且可以大大减少事后治理所 带来的经济损失和社会矛盾，许多环境问题就可以避免。