浅谈我国农村土地使用权流转中存在的问题及解决的方案.pdfVIP

第四章 生态环境保护与社会主义新农村建设 浅谈我国农村土地使用权流转中 存在的问题及解决的方案 刘 茹 (西北政法大学 长安南路300号西北政法大学经济法学院161信箱陕西 西安710063) 摘要土地是农民最主要的生活来源，也是其最基本的生活资料。随着我国市场经济的发展和农业 经济的迅速推进，土地作为一种资源和生产要素也必然要求在市场经济的环境下能够合理地流动和优 化的配置，但是我国现存的农村土地使用权流转制度却尚存在诸多的问题。怎样完善我国农村土地使 用权流转制度，如何能有效地解决土地流转过程中存在的问题，如何正确引导、完善和规范农村土地 使用权的合理流转，是这篇论文所要研究的主题。 关键词 土地使用权流转承包经营权规模经营 一、概述 (一)我国农村土地使用权流转的背景 从实行家庭承包责任制以来，党中央就一直非常重视在稳定农户承包权不变的前提下土地使 用权的流转，并把它作为解决我国农户土地规模超小、分割细碎、资源平均占有等资源劣势和制 度缺陷的重要配套措施。这一政策也一直为广大农民群众所认可和接受。近20年来，在农社范 围内，当农村劳动力重新配置(如到乡镇企业做工或离开社区外出打工)或农户的家庭人口结 构发生变化(如生老病死及人El的迁入迁出)时，农户之间大多会在不改变权属关系的前提下， 进行土地使用权的自愿流转，这种流转形式虽然其本身的规模不大，也不会形成土地的成片化和 大规模型农户，但是，它保证了农村基本经济制度和农业生产的稳定。为了进一步的提高土地的 使用率，搞活农业经济，农村土地使用权流转制度的出现是必须的也是必然的。 (二)农村土地使用权流转的概念及其形式‘ 所谓农地使用权流转，严格意义上讲，是指农地的承包经营权流转。在家庭承包制的制度框 架下，农地产权结构被分解为三种权利，一是所有权；二是承包权；三是经营权(使用权)。因 此，土地使用权流转的含义，就是拥有农地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给 其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权…。 土地使用权流转形式多样，但应该严格地界定为发生于农户与农户之间，或农户与企业、社 区等经济组织之间的，基于市场交换原则、通过土地使用权流转价格反映的特定经济行为。 其主要形式有以下几种旧J： -- 1．互换：互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包 地进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。从法律的角度分析，互换属于承包经营权的相互 转让，涉及到原承包合同关系的变更。但实践中往往不改变承包合同关系，不需要发包方的同 意，由农户之间协商即可成立。 2．转包：转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织 的其他农户，从事农业生产经营的行为。它可以分为两种，一种是需求方除了支付流转费用给供 给方，还要交纳依附于土地的各项税费；另一种是只交纳流转费给供给方，依附于土地的义务由 供给方承担。 ， 3．转让：转让是经发包方同意，原承包方将全部或部分土地承包经营权让渡给从事农业生产或 非农业生产的当事人。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分 或全部灭失。转让主要包括两种情形：一是农用地向农用地的转让。此种转让不得改变土地所有权 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 的性质和土地的农业用途，且受让人必须具有农业经营能力；在同等条件下，本集体经济组织成员 享有优先权。二是农用地向非农用建设用地的转让。除农民以土地使用权入股兴办乡镇企业外，其 他情形都需要履行征地手续，使集体土地的集体性质转变为国有性质后才能进行让渡。 4．合营：即流出户提供一部分土地，流入户提供其他生产资料，收益共享，风险共担，收益 的分配取决于事前的协商，这一般见之于特色经营但规模又较小的情况。 5．出租：出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生 产经营的行为。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义 务，承租方按出租时约定的条