草地生态补偿：国家法与习惯法的暗合与补缺——甘南藏族牧区草地生态补偿政策实践的法人类学考察研究.pdfVIP

草地生态补偿 ： 国家法与习惯法的暗合与补缺 甘南藏族牧区草地生态补偿政策实践的法人类学考察 常丽霞 [摘要]我国重要的牧区位于西部少数民族地 区，牧区民族生态习惯法文化成为构建草地生态补偿制度不容回 避和忽视的重要背景。在草地生态补偿领域，牧区民族习惯法与国家法之间存在暗舍与差异，惟有通过二者之 间的对接、整合与补缺，才能有效实现牧区草地生态保护领域的生态正义。 [关键词]草地生态补偿；习惯法；暗合：补缺 中图分类号：C954 文献标识码：A 文章编号 ：1Oo4—3926(20l3)o5—0o4J4—05 基金项目：国家社科基金项目“西北生态脆弱区生态补偿法律机制实证研究”(11BFX078)、甘肃省高等学校研究生导 师科研项 目“藏族牧区生态法文化传承与现代变迁研究——以拉 卜楞地区为中心”(1212ZTC030)阶段性成果。 作者简介：常丽霞(1972一)，女，甘肃定西人，兰州理工大学人文学院副教授，兰州大学西北少数民族研究中心博士研 究生，研究方向：生态法文化、习惯法研究。甘肃 兰州 730050 我国草地资源主要分布在西部地区，西部牧 经验 。 区是大江大河的发源地，构成重要的生态屏障。 一 、 生态正义：习惯法与国家法的暗合与差异 然而，我国生态保护领域存在的结构性政策缺位， 尤其是有关生态建设的经济政策严重短缺导致了 (一)生态习惯法与国家法视阈内的生态正义 牧区草地生态效益和相关的经济效益在草地生态 存在暗合 保护者和受益者、破坏者与受害者之间的不公平 生态正义作为生态法追求的首要价值，由于 分配，成为阻碍牧区社会经济可持续发展的瓶颈， 不同的文化有不同的正义观，建立在不同法律文 进而影响地区之间的公平、协调发展，西部牧区亟 化基础上的正义的内涵和标准 自然存在不同。 待建立草地生态补偿机制已然成为社会各界的共 当代国家生态立法所追求的生态正义的价值 识。值得关注的是，我国重要的牧区主要位于少 目标，其实质是基于可持续发展理论的生态正义 数民族地区，民族生态习惯法文化是该区域内重 观。从法理学分析，可持续发展思想的核心主要 要的固有法文化资源。因而，少数民族生态习惯 是规范两大基本关系，即 “人与 自然”之间的公正 法文化无疑成为西部牧区构建草地生态效益补偿 关系；“人与人”之间的公正关系。当代国内外的 机制所不能回避的重要背景。 法律实践其发展主要表现为：在 “人与 自然”之间 甘南藏族 自治州 (以下简称甘南)位于青藏高 的公正关系方面，提倡 自然物的权利；保护 自然资 原东北边缘 ，是黄河重要的水源补给区和黄河、长 源系统的生态效益。而在 “人与人”之间的关系准 江上游的河源区，具有重要的生态功能区位。因 则方面，提倡环境权与保护，决策中注重衡平不同 其区内拥有丰富的草地和湿地资源而成为我国草 地 区之 间 的协 调 发 展 和 人 类 的代 际利 地生态补偿政策的重要实施区。本文从法人类学 益。【 基于可持续发展观的生态正义蕴涵 的视角，紧密结合实地调查和文献资料，考察了生 的价 值追求 主要包括 生态 公平 与生 态安 态补偿政策的习惯法文化渊源以及甘南藏族牧区 全。E】‘ 。’生态公平主要指代内公平、代际公 地方性政策实践，尝试对牧区完善草地生态补偿 平以及人类与 自然生命体的权利公平。生态安全 政策机制提供可靠的田野调查资料和地方性实践 则指人的环境权利及其实现受到保护，自然环境