房地产法学第五章　城市房屋拆迁法律制度.pptVIP

* 出版社 社文分社 房地产法学 第五章　城市房屋拆迁法律制度 第一节　城市房屋拆迁概述 一　房屋拆迁的概念 房屋拆迁是指建设单位和个人（拆迁人）根据城市规划要求和拆迁许可证，依法拆除批准的建设用地范围内的房屋及其他附属物，并对被拆迁人进行补偿，对被拆迁人或被拆迁房屋承租人进行安置的行为。 １．加强城市房屋拆迁管理 房屋为不动产，是人类赖以生存和发展必不可少的物质资料。 ２．维护拆迁当事人的合法权益 拆迁当事人，是拆迁活动参与者，包括拆迁人、被拆迁人与被拆迁的房屋承租人。 ３．保证建设项目的顺利进行 城市房屋拆迁，是与建设项目紧密相关的活动，是一些建设项目实施过程中必须完成的工作。如果房屋拆迁不能照计划完成，建设项目的进行势必会受影响。 二　房屋拆迁法律关系 在城市房屋拆迁过程中，既存在拆迁人与被拆迁人、房屋承租人之间及拆迁人与城市房屋拆迁单位之间的民事法律关系，同时也存在房屋拆迁管理部门与拆迁人、被拆迁人、房屋承租人之间的行政法律关系。 （一）房屋拆迁民事法律关系 １．拆迁人与被拆迁人的民事法律关系 拆迁人是指取得《房屋拆迁许可证》的单位，被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。 ２．拆迁人与房屋承租人的民事法律关系 被拆迁房屋承租人因承租房屋被拆除而产生一定的经济损失，有向拆迁人请求支付搬迁补助费和临时安置补助费的权利，同时有按时搬迁的义务。拆迁人与房屋承租人的权利和义务，通过房屋拆迁安置协议确定。 ３．拆迁人与城市房屋拆迁单位的民事法律关系 拆迁人可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。拆迁人与受委托的城市房屋拆迁单位通过订立拆迁委托合同建立民事法律关系。 （二）房屋拆迁行政法律关系 房屋拆迁行政法律关系，是指房屋拆迁管理部门与行政相对人之间发生的行政法律关系。 房屋拆迁行政法律关系主要有以下几种： （１）因核发房屋拆迁许可证产生的行政法律关系； （２）因实施城市房屋拆迁单位管理产生的行政法律关系； （３）因对房屋拆迁纠纷进行行政裁决产生的行政法律关系； （４）因强制拆迁产生的行政法律关系； （５）因拆迁管理处罚产生的行政法律关系。 （三）房屋拆迁管理体制 城市房屋拆迁管理体制是指由城市房屋拆迁管理机构及其管理职责、管理程序、相互关系等组成的有机整体。条例规定的城市房屋拆迁管理，由国家和地方政府根据事权实施管理。 第二节　房屋拆迁管理 拆迁活动主要是一种民事活动，拆迁当事人之间应当订立拆迁补偿协议，以协议为调整拆迁当事人之间的权利义务关系的基本依据。但是，由于拆迁活动十分复杂、环节多、涉及多个部门，特别是涉及广大被拆迁人、承租人的切身利益，政府有必要加强对拆迁的管理。《城市房屋拆迁管理条例》对城市房屋拆迁管理的内容、程序、时间都作出具体规定。 一　房屋拆迁许可证制度 （一）房屋拆迁许可证的性质 房屋拆迁许可证是房屋拆迁行为获得行政许可、拆迁人从事房屋拆迁的合法凭证。房屋拆迁许可证具有一次性、局部性的特点，它只对特定的项目，在一定的时间和范围内有效。 （１）拆迁房屋一般是禁止的活动。如确实需要拆迁房屋，就需要对被拆迁人进行补偿、安置。 （２）拆迁行政许可赋予拆迁人拆迁房屋的权利。拆迁人只有在获得行政许可的情况下，其拆迁行为才成为合法行为，否则，拆迁行为就是违法行为，应当承担相应的法律责任。 （３）要获得拆迁许可，必须经过法定的申请、审批程序。 （４）房屋拆迁许可证是拆迁人获准拆迁的证明文件，是拆迁行为获得行政许可的依据。未取得房屋拆迁许可证擅自实施拆迁的，或者以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，或者未按拆迁许可证要求实施拆迁的，都将受到相应的行政处罚，并对违法行为造成的法律后果承担相应的法律责任。 （二）房屋拆迁许可证的申领 拆迁单位需要拆迁房屋，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门申请领取《房屋拆迁许可证》，申请时应提交下列资料： （１）建设项目批准文件； （２）建设用地规划许可证； （３）国有土地使用权批准文件； （４）拆迁计划和拆迁方案； （５）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。 （三）房屋拆迁公告 房屋拆迁管理部门在发放《房屋拆迁许可证》的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。同时，房屋拆迁管理部门和拆迁人还应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。 （四）《房屋拆迁许可证》的效力 （１）《房屋拆迁许可证》是城市房屋拆迁行为的合法凭证。拆迁房屋的单位取得《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。无证拆迁是违法行为。 （２）拆迁人应当在《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围和拆迁期限内实