兵团农地使用权流转制约因素与对策研究.pdfVIP

2010．7 新 疆 农 星 经 济 土地 问题 兵团农地使用权流转 制约因素与对策研究 杨琰军 (石河子大学经贸学院 新疆 石河子 832000) [摘 要]在兵团特殊的产权结构和社会保障制度的约束下，由于缺乏农地流转正式规 章制度的保障、缺乏农地流转的中介组织、职工受教育程度较低等因素的制约，农地流转规模 和程度远远低于地方农村的平均水平。因此必须进行产权制度和社会保障制度的改革，只有 这样才能解除兵团农地流转的制约因素，进而推进兵团农地流转的进程。 [关键词]农地使用权流转 制约因素 产权结构 一 、 引言 转过程中存在乡镇、村委会和村民小组三方利益 农地流转是我国继家庭承包责任制以来的 主体所有权不明晰的阻碍因素，那么，兵团农地 又一次 自发制度变迁 ，是农村土地制度改革的一 国家所有就是毫无疑问地确定了其产权主体，即 项创新成果，它对农村土地资源的合理流动、土 不存在所有权不明晰的问题。所以，从这个角度 地资源的优化配置 、农村劳动力的转移 、农业结 来看，兵团要实现农地承包使用权的流转所遇到 构的调整、农民收人的增加以及农村经济的发展 的阻力相对内地农村来说会较小 ，农地流转的规 均有一定的促进作用。为了解决当前农村存在的 模和程度应该高于全国的平均水平，但现实的情 现实问题，虽然政府对农地流转给与大力的支 况是兵团农地流转规模和程度却远远低于地方 持 ，但由于集体土地产权关系不清，导致各利益 农村的平均水平。造成这个现象的原因是什么? 主体行为不规范，利益分配也不合理，土地制度 对这个 问题的回答可 以为兵团农地的流转提供 难以形成有效的激励和约束。这种模糊不清的产 有价值的参考。 权关系不利于资源的优化配置 ，从而直接阻碍 了 二、兵团农地使用权流转的特殊性 农村集体土地的合理流转。与我国其他地方相 对兵团农地使用权流转的特点的分析是在与 比，兵团的载体是国有农场土地所有权完全属于 全国农地流转 比较基础之上得出的，具体如下： 国家，经营使用权属于团场职工。从产权所有的 (一)流转农地所有权不同 角度来看，如果说地方农村在农地承包使用权流 在我国，地方农村的土地属于村集体所有，家 [作者简介]杨琰军(1984一)、男、甘肃白银人，新疆石河子大学经贸学院农经系，2008级硕士研究生。研究方向：经济 理论与经济政策。 XN[JIANGSTATEFARMS EcoNoMY 土地 问题 新 疆 农 垦 经 济 2010。7。 庭联产承包责任制也建立在集体所有制的基础 经营使用权和产品处置权一定程度受到团场的 之上，农村集体所有制土地发包方是村集体，承 限制。 包方是具有农村集体经济组织成员资格的农民。 三、兵团农地流转制约因素分析 而新疆生产建设兵团作为国家一个庞大的特殊 (一)产权结构约束 企业，其所有权只能属于国家，毫无疑问，兵团农 产权理论提出，当交易费用为零时，产权安 地的性质也只能属于国有农用土地，农牧团场只 排与经济效率无关，但现实世界之中交易费用普 是依法代表国家行使