公共使用——公共利益在美国的体现.pdfVIP

第25卷第5期 法 治 论 丛 VO1．25。No．5 2010年9月 TheRuleofLaw Forum Sep．，2010 ●域外借鉴 公共使用——公共利益在美国的体现半 侯 宇 (郑州大学，郑州 450052) 摘 要：公共使用是美国财产征收的构成要件之一。然而，公共使用的概念过于抽象，法院在实践中 发展 出了一些规则予以界定 通过美国对公共使用判例实践的梳理，探究美国如何处理财产征收中公共利 益和个人利益的冲突与协调 关键词：公共利益；公共使用；优先公用；财产权 中图分类号：DF503 文献标识码：A 文章编号：l008-4525(2010)05—128一O6 美国宪法是 以自由主义为核心，它承认公民拥有神圣不可侵犯的财产权。但随着所有权社会化的 思潮，这种财产权不再是绝对的，惟在特定条件下方可被征收。①美国宪法第5修正案明确规定：“私 人财产非因公用目的、没有正当补偿不得征收”。于是，该条款明确了财产征收的两个要件：财产征 收仅限于 “公共使用 (或公用)”(publicuse)；被征用的财产必须有 “公正补偿”(justcompensation)。 其中，公用概念在美国并非一成不变，法院曾经使用公用公共 目的 (publicpurpose)、公共利益 (publicinterest)、公共需要 (publicneed)、公共福利 (publicwelfare)等词语。随着时间的推 移，公用的范畴 日益拓展，判别标准 日趋模糊，甚至连当初立法的本意也已越来越淡化，但其中蕴含 的公共利益的理念始终未动摇。 一 、 私人财产征收中公共使用的界定 第一个与公共使用有关的判例是 1875年的 “科赫诉联邦政府案”(Kohlv．UnitedStates)，国 自此人们才对 “公共使用”概念的认识逐渐深入。然而，对于 “公共使用”的判断标准，学说和判例 均看法不一。⑦ 最初，法院采取司法消极主义来诠释公共使用，其 目的是尊重行政权和立法权，维护行政权和立 法权的权威性。正如桑斯坦(Sunstein)指出：“从传统意义上讲， 公‘共使用’意味着被征收的财产 收稿 日期：2010-08-05 本文系作者主持的教育部2009年人文社科项目(行《政法视野中的公物利用))前期成果 (课题号：09YJC820109)。 作者简介：侯 宇，郑州大学法学院宪法与行政法研究中心讲师、法学博士。 O 法国人权宣言 肇始了所有权社会化的立法实践，其第17条规定：个人财产可因公共利益需要并且在公正 补偿的前提下，可被征收。 ⑦ Kohlv．UnitedStates，91U．S．367(1875)． ③ SeeJosephJ．Lazzarotti，PublicUseorPublicAbuse，68UMKCL．REV．49，PP．59-61(1999)． · l28 · 确实为公共所利用、使用，但慢慢扩大成似乎有公共正当性理由便可以了，这就是说，它已经被非强 制力所侵入。”法院采取的这种宽泛的理解，实际上是对征收权不作任何实质性限制。于是乎，“一 般来说，如果公众的 目的被满足的话，私人的 目的也可 以被满足。这样 ，私人公司履行诸如公用事业、 铁路等公共职能，经依法授权可以动用国家征收权。”⑦从另一角度而言，自美国建国后的两个世纪内 并未进行大规模的基础设施建设。美国政府很少动用征收条款，使该条款一直处于休眠期。@此阶段 的司法消极主义态势乃是必然。 l9世纪上半叶之后，随着经济的加速发展，国家越来越多地对基础设施进行大规模 的改、扩、建， 亟需频繁动用第五修正案的征收条款 。这必然引起政府所谓的 “公共利益”和私人利益的冲突与对抗， 法院势必采取司法积极主义 (judicialactivism)的态势来承担起司法审查的使命。 1954年的BermanV．Parker案是联邦最高法院明确涉及 “公用”的第一个判例。0在此案中， 公共使用被解释为公共 目的 (publicpurpose)，法院认为国会征收处于经济衰败 (blht)土地的行