公共治理维度：内蒙古城市低收入弱势群体救助体系的构建与完善.pdfVIP

2010年 7月 内蒙古师范大学学报 (哲学社会科学版) Ju1．2010 第 39卷 第 4期 JournalofInnerMongoliaNormalUniversity(Philosophy＆ SocialScience) Vo1．39No．4 公共治理维度 ：内蒙古城市低收入 弱势群体救助体系的构建与完善 张 国强 (内蒙古财经学院 公共管理 系，内蒙古 呼和浩特 010051) [摘 要] 党的十七大以来，民生问题更被提上一个重中之重的位置，作为与民生问题密切相关的低收入弱 势群体及其救助 问题 ，也 日益为政府 、学术界及其他社会各界所广泛关注。笔者从公共治理维度 ，考察 了内蒙古 城市低收入弱势群体救助的现状 ：现有救助体现 了救助主体多元化、救助方式多样化等特点，促进 了当地 的社会 稳定，但在救助制度及其体 系本身、社会力量参与救助等方面也存在诸多不足。公共治理理论强调社会治理主体 的 多元化 ，重视其作用的充分发挥 ，因此进一步完善救助体系应坚持政府主导、多元主体和谐发展 ，健全政府主导 的社会救助政策和执行体系，整合参与救助的社会力量。 [关键词] 公共治理 ；内蒙古；城市低收入弱势群体 ；救助体系 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1OO1—7623(2O1O)O4一O1l5一O5 伴随着我国各项 改革的深入，科学发展观 的贯 面对市场和政府的双重失灵，西方学者开始对政府 彻落实，构建和谐社会总体 目标的确立 ，民生问题亦 的职能和作用进行重新审视，并从治理 的概念 内涵 日益凸显。尤其是党 的十七大以来 ，民生 问题更被 中挖掘出其有用的价值理念 ，并加 以借鉴 、吸收、丰 提上一个重中之重 的位置 ，作为与 民生 问题密切相 富和发展 ，形成 了公共治理这一崭新理论。对于这 关 的、颇具一定规模的社会弱势群体及其救助 问题 一 新 的理论范式的学科属性问题 ，以及公共治理这 也 日益为政府 、学术界及其他社会各界所广泛关注。 一 概念的内涵和外延 的界定，学界并没有形成一致 而关于弱势群体的界定 ，也 由于弱势群体 自身 的复 的认识。从 目前学术理论界的观点看 ，大都认为公 杂性 ，可谓见仁见智。城市弱势群体是一个 内涵丰 共治理是对传统公共行政学的替代 。与传统公共行 富的概念 。它是指城市人 口中在经济收入、政治权 政学和其他单一学科相 比，它 的核心理念主要体现 利 、社会生活的机会方面处于贫困状态的人群 ，这 比 在以下几个方面： 较接近于国际上 的贫 困定义 [1]。从外延上来看 ，城 1．政府理念的根本转变 ：从统治到治理 。正如 市弱势群体既可以指实际生活状态意义上 的城市 中 让 ·皮埃尔 ·戈丹所说的，“治理从头起便须区别于 的弱势群体，也可以指户籍意义上的城市弱势群体， 传统的政府统治概念”L2]。公共治理理论强调 ，政府 而前者的范围要大于后者 ，因为前者还包括了农村 不再是高高在上 的绝对统治者 ，而是与公 民处于平 进城务工就业人员。本文中弱势群体是特指城市低 等的合作关系 ；政府 的行为方式也不再是单靠权威 收入弱势群体 ，即指在城市中那些被排除在社会经 对人民发号施令实行统治 ，而是与人 民处于协商、谈 济发展进程之外 ，不能享受到社会经济发展 的成果 ， 判的互动关系。这一点构成了公共治理理论的核心 生活处于困境中，月平均收人低于该城镇最低工资 价值理念。 标准的群体 。 2．公共治理主体的巨大转变：从一元到多元。公