公共政策与社会公正：权威与公共性的考察.pdfVIP

2010年第 4期 东北师大学报(哲学社会科学版) NO．4 2010 总第 246期 Journa1ofNortheastNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Sum NO．246 公共政策与社会公正：权威与公共性的考察 张亲培 ，李 允 (吉林 大学 行政学院，吉林 长春 130012) [摘 要]非决策决定使社会公正在政策议程确定时受到致命威胁 ，一个制度 内现存 的权力分配常常 是导致社会公正缺失的主要原因，公正缺失的残酷可能 内含于法律政策体系之 中。因此 ，有必要 回到矫正 公正的立场上对公共性进行追问，并在此基础上建构和启动政策协商的机制 。 [关键词]公共政策；社会公正 ；公共权力；公共性 [中图分类号]D08 [文献标识码]A [文章编号]1001—6201(2010)04--0001--04 亚里士多德 (Aristotle)在他的 《尼各 马科伦理学 》第五卷 中指出，有两种 以共同体 的幸福和善为取 向的正义或公正 ，即整体公正与部分正义 。而且 ，亚里士多德认为后者是与均等直接相关 的正义 。特殊 正义还可分为分配的正义与矫正 的正义。分配的正义是解决与个体对应的价值 的分配是否公正的问 题 。实际上 ，在亚里士多德那里 ，公正或正义意味着在共同体成员之间达成一种均衡的比例关系。当这 样的比例关系未能建立或遭到破坏时，就要求助于分配正义和矫正正义来重构公正 。尽管亚里士多德 的公正观是古典主义的，但并不妨碍我们从 中发展 出现代 的社会公正观念 。亚里士多德给我们的启发 是 ，公正的内涵包括均衡的比例关系 、分配关系以及矫正行为的集合。在现代社会 ，分配公正一般指与 社会财富分配相关的公正，涉及初次分配公正和再分配公正 ；矫正公正是指通过矫正社会不公正恢复公 正状态。此二者的主体都是公共权威及其代表公共组织 ，与公共政策息息相关 。但是矫正公正 的客体 指向范围决不限于社会财富的分配，是一个更宽泛 的领域 。实际上 ，再分配公正也是矫正公正的体现。 从公正的实存性考虑，这两者都是不可缺少的。矫正公正存在的逻辑就在 于社会公正难 以凭借制度性 因素和非制度性因素一次性获得 ，必须对不公正进行矫正才能真正守护公正_】J。 在公共政策的意义上，对社会公正的议论，无论是弗雷泽 (N．Fraser)的承认与罗尔斯 (J．Rawls)的 再分配的交叉 ，还是莱伊 (D．Rae)的平等与森 (A．K．Sen)的能力的纠葛，都有一个预设的前提即公共权 威的存在 ，否则一切都是空话。探讨社会公正问题无法将这个公共权威放到括号里悬隔起来。另一方 面，公共权威极易导致独裁和专权。笔者认为，公共权威 的代表公共权力以及载体公共组织在实现一般 分配公正和矫正公正两个方面发挥的作用 ，既是主动的，又是被动 的。既可能成功 ，也可能失败 。也不 排除带有伤及社会公正巨大负面效应的可能 。 [收稿 日期]2010—03—04 [基金项 目]2010年度 国家社会科学基金项 目(10BGL082) [作者简介]张亲培(1964一)，男，吉林松原人，吉林大学行政学院教授 ，博士生导师；李允(1981一)，女，吉林松原人，吉林大学行政 学院博 士研究生 。 · 1 · 一 、 非决策与权力的制度结构 从互动关系中考察公共权力 ，权力的第一取向是控制行为，第二取向是抑制行为 ，第三取 向是下令 不作为。巴查克 (P．Bachrach)与巴拉茨 (M．Baratz)指出第二取 向表现为公共权力具有非决策 的倾 向L2j。所谓非决策 (nondecision)是指实际排除其他可能方案的政策选择 。支撑这一概念的基础是薛特 施耐德 (E．E．Schattschneider)的倾斜动员理论_l3]。政治系统或子系统 中的倾斜动员是指为 了成全特定 的人群和集团的利益而牺牲其他人利益 ，创造出持续发生作用的一整套价值 、信念、仪式及制度程序。 获利者处于能够有效维护既得利