充分发挥政府主导与市场调节实现城乡经济社会一体化.pdfVIP

2010年7月 理论学刊 Jll1．2010 第7期 总第 197期 TheoryJournal No．7Set．No．197 充分发挥政府主导与市场调节 实现城乡经济社会一体化 韩振普 (中共山东省委党校经济学教研部，山东 济南 250021) [摘 要]促进城 乡经济社会发展一体化，是深入贯彻和落实科学发展观，破解 “三农”难题 ，打破城 乡二元结构 而做 出的一项重要决策。城 乡一体化需要充分发挥好政府与市场两只手的作用，既要充分发挥政府的主导作用，又 要充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府必须支持农村、农业的发展。在城乡一体化过程 中，政府主要在规 划、基础设施建设、社会事业、生态环境保护等方面发挥主导作用，市场主要在竞争领域 内充分发挥资源优化配置作 用。推进城 乡一体化必须正确处理政府和市场之间的关系。 [关键词]城 乡一体化 ；政府；市场；作用 [中图分类号]F120．4 [文献标识码]A [文章编号]1002—3909(2010)O7—0047—03 党的十七届三中全会通过的 《中共中央关于推 置。理论上可以证明，在充分竞争的条件下，市场能 进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称 够达到资源配置的最优状态，即帕累托最优配置。 《决定》)指出，建立促进城乡经济社会发展一体化 实践也证明，至今为止，市场经济是人类社会发现的 制度。到二。二。年，城乡经济社会发展一体化体 资源配置的最有效方式。因此无论资本主义国家， 制机制基本建立 。 还是社会主义国家都采用市场经济的方式发展本国 促进城乡经济社会发展一体化是我党在我国改 经济。改革开放 30年来我国经济取得的巨大成就， 革开放进入关键时期，面对新形势新任务，深入贯彻 与我国改革的市场化取向密不可分。实践还证明， 和落实科学发展观，全面建设小康社会，破解 “三 市场能够发挥好的地方往往在竞争性领域内或私人 农”难题，打破城乡二元结构而做出的一项重要决 产品领域 内，因此市场机制的作用范围就是在竞争 策，具有十分重要的意义。城乡一体化需要政府与 性领域或私人产品领域。 市场共同推动，既要充分发挥政府的主导作用，又要 2．市场失灵领域分析 充分发挥市场配置资源的基础性作用。 但是市场不是万能的，市场 自身存在着缺陷或 一 、政府配置资源与市场配置资源 不足，而这些缺陷或不足靠市场 自身无法解决或解 市场经济条件下市场对资源配置起基础性作 决不好，即存在着市场失灵。市场失灵的主要表现 用，但是并非意味着政府无所适从，市场经济下的政 为LlJ(n ：(1)市场不能解决经济的外部效应。无论 府虽不能像计划经济条件下的政府那样大包大揽， 是利益外溢的正外部效应，还是成本外溢的负外部 但作为有限政府，服务政府，依然有其用武之地。探 效应，市场都不能有效解决；(2)市场无法消除垄 讨市场与政府各 自发挥的领域是正确处理市场与政 断。市场最优配置资源以充分竞争为前提，而垄断 府关系的前提。 使极少数人获得超额垄断利润，使市场丧失效率，资 1．市场配置资源的领域分析 源得不到有效配置；(3)市场不能有效提供公共产 市场经济就是要充分发挥市场在资源配置方面 品。公共产品是由社会公众