关于完善水上消防执法依据的几点思考.pdfVIP

关于完善水上消防执法依据的 口 胡建生 《中华人民共和国消防法》 (下称 《消 施的消防工作存在的问题谈几点粗浅看法： 防法》)明确消防工作由国务院领导、地方各 级政府负责 ，除军事设施 、矿井地下部分 、核 水域消防管理存在的主要问题 电厂、海上石油天然气设施 、森林 、草原的消 一 、 消防责任主体的消防责任不明确 。 防工作做特别规定外 ，国务院公安部门对全国 《消防法》规定了 “政府统一领导，部门依法 消防工作实施监督管理 ，县以上各级公安机关 管理、单位全面负责、群众积极参与”的工作 对本行政区域消防工作实施监督管理 ，本级公 原则，并同时明确规定实行消防安全责任制。 安机关消防机构负责实施。比较 《中华人民共 要求各级政府、各部门、各单位在消防安全工 和国消防条例 》实施细则规定的 “铁路 、交 作中，依法各负其责，也就是说政府对本行政 通 、民航和林业公安机关设立的消防监督机 区域内的消防工作负有主体责任。近年港口下 构，分别负责铁路站区和铁路线的勘测设计 、 放后，地方政府本来依法应负有责任，并对相 基建施工单位及列车，在我国沿海、内河水域 应辖区水域消防工作起领导作用 ，但 目前却由 航行 、停泊、作业的一切中外 民用船舶和港 不隶属地方政府的交通公安消防机构管理 ，因 口码头 ，飞机和机场 以及林区的消防监督工 此，地方政府的领导作用不能充分体现 ，发生 作”，在消防工作的统一领导方面，在立法上 事故的责任追究也得不到落实。有的船舶或水 有一定的进步，但在 目前我国公安体制不断强 上设施发生火灾事故后 ，地方消防部门认为属 化行业公安管理的特殊背景下，笔者认为在铁 于行业公安消防管辖 ，而交通公安消防则认为 路、交通、民航等行业公安管辖范围内， 《消 不在其所属企业集团范围内，从而导致部分水 防法》中还需要进一步调整和细化。现结合 自 上单位的消防工作缺少监管，单位责任得不到 身工作实践 ，试就港 口、水上 、船舶和水上设 落实，火灾责任得不到追究。另一极端却是部 16 水上消防2013年第5期 分地方行使地方立法权 ，完全排除交通公安行 火灾隐患却触 目惊心，仅就笔者所在辖区情况 业管理。这种规定虽然强化地方政府对消防工 看 ，抽查的8艘水上柴油加油船全部无泡沫灭 作的领导作用 ，却又削弱了交通公安消防机构 火系统，机舱也无惰性气体密封系统，一旦在 作为水运方面特有的监管力量，也容易造成推 海上发生火灾 ，根本无法 自救 ，后果不堪设 诿扯皮或权限交叉，同时也不符合公安部 《关 想，但这些船舶相关证件却一应俱全，也可以 于铁路、交通 、民航 、林业公安消防机构执行 说符合现有管理规定和技术标准。 消防法有关问题的通知》的精神。 (三 )建设工程的消防设计 审核 、验收 二 、水域消防管理缺乏具体可操作性规 或备案、备案抽查制度得不到落实。现有港 口 范。现行 《消防法》未就港口、水上、船舶和 水上消防管理绝大部分不纳入地方办公平台， 水上设施作具体的规定，针对港 口水上管理的 负责水域消防管理的交通公安系统自身又未能 主要规定 《港 口