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[国 际] 西方建设企业型政府的 经验和教训 ◎李美云 自20世纪7O年代末 、80年代初以来 ，由于 二战后 ，受国家干预主义的影响，西方国家 政府角色危机 、财政危机 、信任危机以及官僚主 加大 了政府对市场和社会生活的干预 ，使得政 义和经济全球化的竞争压力 ，西方 国家掀起了 府职能急剧扩 张，政府角色不断膨胀 。可社会 声势浩大的政府再造运动 。这场政府再造运动 问题同样层 出不穷 ，政府管 了许多政府不该管 涉及范 围之广 ，持续时间之长 ，再造力度之深 ， 也管不好的事情 。它引发了人民对政府治理能 可谓空前。其共 同特征是重塑政府 ，试 图将政 力的怀疑 ，造成了所谓 的管理危机。而 国家福 府塑造成为一个企业型政府 ，即通过借鉴私人 利主义的推行 ，使得政府开支增大，这对政府构 部 门的管理原则 、技术及方法提高政府的管理 成了巨大的压力和持续的财政赤字。可财政资 效率和服务质量 ，解决政府面临的El益严重的 源又相对有限，此时提高税收 已不大可能 ，政府 危机及应对官僚主义与全球化的竞争压力。 陷入了财政危机之 中。危机和困境迫使人们重 新思考并调整政府 的角色问题。 一 、 企业型政府产生的背景 (三)管理主义及公众对政府的不满和批评 企业型政府成为近几十年来指导行政改革的 传统 的官僚体制基本上是适合传统 的相对 新理论，并作为西方国家取代官僚制、建立政府管 稳定的社会 结构 。但随着信息时代”和知识经 理的一种新范式，是有着深刻社会背景的。 济的来临 ，社会瞬息万变 ，官僚体制由于 自身的 (一)经济全球化竞争的现实压力 缺陷，受到人们普遍 的质疑和批评 ，引发了政府 经济全球化使得世界各地 的联系更加紧 的合法性危机。这迫使西方 国家进行政府再造 密，相互依赖程度更大，各 国之间的竞争也 日益 运动，重振公民对政府的信任，改善政府与公 民 激烈。一个国家的竞争优势取决于政府的应变 的关系以增强政府的合法性。 能力 ，取决于政府 的效能 。面对经济全球化的 (四)私 营企业再造 的成功经验 挑战 ，政府必须提 出有效的、具有前瞻性的社会 20世纪70年代 ，西方国家经济发展速度放 政策，以增强国家的经济竞争力 。显然 ，在这种 慢，大中小型企业 的平均寿命缩短，一些 目光远 大环境下 ，传统 的官僚组织 已不再适应 ，建立政 大的公司对旧的生产经营管理制度及其背后的 府管理的新范式成为一种必然的趋势。 理念和原则进行 了彻底 的改革 ，并不 断进行管 (二)政府扩张使政府角 色膨胀 ，造成政府 理创新 ，取得了成功 。企业在管理理念 、体制 、 失灵 ，从而使西方政府面 临 困境和危机 方法、技术等方面都创造了成功的经验 ，如重视 34 旗文稿／2010．15 [国 际] 成本效益分析、重视企业人力资源开发和管理 、实 长久 以来行政效率不彰的缺陷，提高了行政效能。 行标杆管理 、绩效管理 ，强调组织学习，等等 。私 (二)广