当代西方政府改革视野中的非政府组织.PDFVIP

●王云骏 当代西方政府改革视野中 的非政府组织 　　[ 内容提要] 　伴随着全球化 、信息化 、市场化 、知识经济时代的来临 , 以及西方公 共部门管理的危机 ,引发了西方社会普遍的行政改革浪潮 。“新公共管理”作为一种 新的公共部门管理模式 , 意味着政府不再是公共事务的唯一承担者 。非政府组织 (N GO , Non - Governmental Organization) 甚至包括私营部门在内的一系列公共行为主 体都必须以多元的模式承担起其共同事务管理的责任 。 　　[ 关键词] 　公共部门　新公共管理 　N GO 部门的雷纳在内阁中主持一个项 目小组 , 负责对 公共部门的绩效进行调查评估 ; 1983 年 “财政 一 管理创议”启动 , 建立起一个自动化的信息系统 来支持财政管理改革 ; 1987 年著名的 《下一步》 从 20 世纪 70 年代后期开始 , 西方各国进入 (Next Step s) 报告 , 提倡采用更多的企业管理手 了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代 。一 段来改善执行机构 , 提高公共服务的效率 。“新 场源于英国、美国、澳大利亚和新西兰 , 被人们 公共管理”的顾客导向和改善服务的特征特别明 ( 描述为追求 “三 E” Economy , Efficiency and Ef 显地体现在 1991 年梅杰政府的 《公民宪章》的 fectiveness , 即经济 、效率和效益) 目标的 “新公 白皮书上 ; 而引入市场竞争机制这一特征则明显 共管理”运动 , 逐步扩展到其他西方国家乃至全 地体现在 1979 年以来英国公共公司以及公共机 世界 。有如著名公共管理学者胡德 ( C. Hood) 构的私有化浪潮之中 , 也反映在 1992 年梅杰政 所说 , 新公共管理并不是 由英国单独发展起来 府的 《为质量而竞争》的政策文件上 。这些措施 的 , 而是 70 年代中期以后公共管理领域中出现 促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检 ① 的一种显著的国际性趋势 。 验 ; 各公共部门之间、公共部门与私人部门之间 英国是 “新公共管理”运动的发源地之一 。 为公共物品和服务的提供展开竞争 , 尤其是通过 1979 年撒切尔夫人上台以后 , 英国保守党政府 公开投标 , 赢得竞争并提供优质服务的单位才能 推行了西欧最激进的政府改革计划 , 开始这种以 生存与发展 。 注重企业管理技术 、引入竞争机制和顾客导向为 美国的 “新公共管理”改革似乎不像英国那 特征的新公共管理改革 。1979 年 , 出身于私人 样有明确的起点和 目标 , 但大致可以从 1978 年 卡特政府的 “文官制度改革法案”的实施算起 , 　　收稿 日期 　　作者简介 :王云骏 ,复旦大学公共管理博士后 、南京大学公共 ① C. HoodA Public Management for all Seasons Publ