2008年第1期总第37期湖北行政学院学报·社会学研究·公共政策视角下.docVIP

　2008年第1期总第37期湖北行政学院学报·社会学研究· 公共政策视角下三峡库区 农村移民妇女的贫困与反贫困研究* ———以湖北宜昌农村外迁移民村W村为例 刘筱红,陈　琼 (华中师范大学,湖北　武汉　430079) [作者简介]刘筱红(1957-),女,河北临西人,华中师范大学管理学院教授、博士生导师、华中 师范大学中国农村问题研究中心研究员,主要从事社会性别与公共政策研究;陈琼(1977-),女,江西新干人,华中师范大学管理学院博士研究生,研究方向为行 政发展与社会政策。 [摘　　要]公共政策对不同群体的不同影响主要表现在利益的分化上,对外迁的农村移民妇 女也不例外。从目前的研究结果来看,宜昌三峡库区农村外迁移民妇女较男性而言更容易陷 入贫困状态。虽然国家库区移民政策为移民脱贫做了很大的努力,但这一系列政策缺乏社会 性别敏感,移民对农村妇女会产生什么影响以及如何应对这些影响,没有进入政策关注和论证 的领域。因此,对这一问题的关注必将推动移民妇女脱贫和发展的进程。对于决策部门而言, 政策的出台应考虑如下几个方面:库区移民政策的制定应考虑其对妇女影响,并进行科学论 证;政策执行过程中应密切关注政策是否有利于移民妇女的发展,并及时进行相应的调整;政 策评估应加入妇女发展的指标,以反映政策的公平、和谐的价值导向;发挥公共政策的作用,支持农村移民妇女通过移民走上脱贫和发展的道路。 [关键词]农村移民妇女;贫困;反贫困;政策研究 [中图分类号]D632. 4　[文献标识码]A　[中图分类号]1671-7155(2008)01-0069-05 　　截至目前,三峡库区已经完成移民安置总计人数103万,其中农村移民近50万人。“三峡库区妇女儿童移民的生存和发展状况”调查组在基层调查中,发现与男性农村移民相比较,移民妇女更容易陷入贫困和边缘化状态。三峡移民作为非自愿性移民是典型的政府行为,政府通过各种各样的政策工具来实现移民目的,因此,政策选择很大程度上决定了移民在搬迁地生存发展的状况。一些农村移民妇女因移民而更为贫困,显然与库区移民政策有密切的关联。本文以重点移民区湖北宜昌外迁移民村W村所有移民户深度访谈为个案,运用社会性别理论对既有移民政策的实践结果进行分析,试图为后阶段的移民安置政策调整和前期移民的后期扶持政策制定提供一点新思路。 一、W村移民妇女生活状况 W村移民是1995年首批外迁移民试点对象,原住地为山地,以种植柑桔为主。安置后,每人都按政策规定分到了一亩五的土地,包括旱田和水田。水田是在村委会的调解下从当地农村居民的水田中无偿划拨的,旱田则是河滩地和尚待开荒的小山坡,没有自留地。在移民分到的土地里,水田地质较好,但数量很少,旱田的地质则十分贫瘠。调查中我们看到,河滩地的地表几乎都是大块的鹅卵石,鹅卵石下为沙土田,天干时保存不住水分,下雨时涝灾非常严重,是无法耕作的;开荒坡地的坡度基本上都超过30度,且地势高,离水源远,打井也无济于事,不宜耕作。对此,村委动用移民生产安置资金进行过几次土地改造,但仅限于拖几车土铺撒到地表,不能从根本上解决土地贫瘠的问题。十年来,移民也不断地想办法改善土质,但因为河滩坡地土质不适宜种植柑橘,所以时至今日这些土地依旧无法耕作。致使移民的田间劳作,不仅挣不到钱,还得倒贴肥料钱,土地的经济效益无从谈起。移民普遍反映,在搬来后准备盖房子时,向政府提过要先进行生产安置,也就是分配土地,然后盖房子。移民认为土地是生存的根本,把土地分好了心里才能踏实。可移民干部并没有听从他们的建议,仍然是在移民房子建好后分配土地。新建房子为砖石结构,看上去宽敞明亮,但由于补偿过低使大部分移民背上了外债(按政策规定房屋补偿是按搬迁前的房屋造价计算的,以前多数移民住的是土木房)。调查中我们发现,这块“鸡肋”几乎耗尽了移民原有的积蓄,甚至有些家庭的债务至今仍未还清。为了改善移民生产生活条件,政府也采取了不少扶持性政策。W村移民在刚搬迁的一年半时间里,每人每月还领到60元的生活补贴。村委会动用了六十万元基础设施费和生产安置经费修了一条村级柏油路。还用移民资金建了蔬菜大棚、修水塔、修自来水管道、建砖瓦厂、土地改良等等。这些措施的确改善了移民的生活状况,但对移民在迁移地如何发展,特别是移民妇女的发展关注不够。 移民政策对农村妇女产生了什么样的影响呢? 1.农村移民加大了“男工女耕”的分工趋势 “男工女耕”本是当下农村的普遍现象,而在移民群体中,这一现象更为普遍。因为移民对移居地的农业生产不熟悉,原来种柑桔、种包谷,现在改种水稻、种大棚蔬菜,移民对新的农作物生产没兴趣、也没有技术,促使移民中的男性劳动者离开土地去城市打工谋生,拖家带口的妇女则留在了农村,承担起种口粮田和照顾家庭的重任。在移民村,流传着这么一句民谣