西方公共服务市场化改革对中国的启示.pdfVIP

2008年第5期 黑龙江对外经贸 No．5。2008 总第167期HLJEconomicRelations＆Trade Serial Foreign No．167 [经济管理] 西方公共服务市场化 改革对中国的启示 梁 娜 (陕西师范大学，陕西西安710062) 【摘要】随着市场经济的发展，我国公众对公共服务的需求不断增加，对政府的要求也越来越高。如何 满足公众的需求，有效地提高政府的行政职能是我国政府面临的一大挑战。西方公共服务的市场化改革给了 我国很大的启发，以此为鉴，思考我国的公共服务市场化改革如何进行，从而进一步推进我国的行政改革及服 务型政府的建设。 [关键词】公共服务市场化；西方公共服务：第三部门 [中图分类号】聊3，77 [文献标识码】A 【文章编号】1002—2880{2008105—0067—03 20世纪80年代以来，随着经济全球化的发展，西方制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共 国家掀起了行政改革的浪潮，其中有着科层官僚制的兴 服务的能力。”从本质上来说，公共服务市场化反映了公 衰、政府职能范围的否定之否定、政治与行政关系的反复 共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。它 辩论等，公共服务的市场化也是这一发展进程中的主要 只是手段而并非目的，是为了解决官僚腐败及政府垄断 部分。 下的公共服务供给低效率等问题而引入市场的竞争机 在国外公共服务的市场化是一件很普遍的事情，对 制，来提高供给效率及行政效率。所以要更好地理解公 其研究也比较重视，早在1969年，美国管理学家彼得·F·共服务的市场化一定要把握好以下几点： 德鲁克就提出了市场化的建议。20世纪70年代后期，以 1．政府的决策与执行分开。公共服务市场化背景下 萨瓦斯($aYas)、普尔(poole)、斯番(spann)、罗斯巴德(Roth。政府的职能是“掌舵”而非“划桨”。政府只是制定决策，具 bord)、菲斯克(Fisk)等人为代表的著名学者的研究和著作 体的执行由市场来完成。政府执行数量和质量的决策监 都对市场化起到了推动作用。 督职能。“提供公共服务并非政府的义务，政府的义务是 我国的公共服务市场化改革起步相对较晚，但无论 保证公共服务得以实现”。 是政府还是学术界和社会各界都表现出极大的热情。目 2．公共服务供给组织之间的竞争机制。政府的决策 前国内检索到的文献主要有两大类：一类是从经济学视 和执行分开，并不一定就意味着私营部门承担原来由公 角分析，运用政府管制经济学的基本理论，探索性地研究 共部门承担的公共服务生产供给就一定是高效率。关键 我国自然垄断产业民营化改革及政府管制问题；另一类 是供给公共服务的各组织之间必须有竞争，以竞争来代 是从技术层面进行分析，探讨市场化过程中以及市场化 替垄断，而不是新的市场垄断来代替旧的政府垄断。 后要解决的问题。大多都是正面的理论探讨，对公共服 3．消费者对公共服务的选择权利。公共服务的消费 务市场化在我国的可行性及市场化带来的负面问题该怎 者有在多元的供给者之间进行选择的权利和用以选择的 么解决等方面的研究还比较少。本文从公共服务市场化 资源。没有消费者的选择也就没有所谓的市场机制，同 的基本含义及理论基础出发，分析西方国家在实践中的