被征地农民存在的问题与解决对策——以浙江省苍南县为案例.pdfVIP

理硷规舂2007．7 LILUN SHIDIAN ——以浙江省苍南县为案例 吴祖建杨祖钊林峰 [提要】随着城市化、工业化进程的进一步加快，城镇周边地区农村土地的征用和被征地农民的生活问题已经 成为各级政府首先必须考虑的棘手问题。笔者就近年来浙江省苍南县城周边地区被征扇土地农民所存在的问题和解 决对策提出看法。 【关键词】农民；被征地；问题；对策 随着城市化和工业园区建设步代的加快，征用土地面积 物，相对其它地区效益均较高。原先灵溪近郊的新建、龙渡、 越来越大，失地农民越来越多，由此而引发的一系列失地农 坝头、郭家村、红星等村都是我县有名的蔬菜基地，为县城12 、‘ 民问题已成为政府亟待解决的主要问题。 万居民提供丰富的蔬菜。由于建设用地的需要，新建、龙渡等 一、现阶段苍南县被征地农民的特点 村已不再生产蔬菜，农民也从此失去了一份赖以生存的资 l、近年来建设用地急增。根据对浙江省苍南县灵溪镇调 源。 查。自1998年以来至2003年底，县城建设所征用耕地占历3、失地农民居住相对集中，群体内血缘关系密切。目前 年征用耕地的58．9％，这些耕地主要用于县城新区建设，工 我国农村居住以粗放群体为主。即以血缘和地缘关系为主类 业园区建设和国家大型项目建设三大类。这些耕地的征用， 型，这类群体的成员之间交往密切，有深厚的感情，群体往往 使得约2．5万农村劳动力从此告别赖以生存的土地。由原来 能长久存在，且居住地人口较为密集，一般活动范围多以村 的集体所有的土地变成国家所有。而县城新区建设的不断推 为组织单位，往往一个村以单姓或夹杂少数他姓为主，如坝 进。将有更多的农民失去土地，失地农民的队伍还将在继续 头村，现有人口2012人，其中颜、林、李三姓占85％以上，他 扩大。 们都以血缘关系群居。日常生活中互动较多，凝聚力强。由于 2、被征用的土地多属良田，土地升值潜力大。不论从整 农村农民的血缘、宗亲关系浓厚，如果征地政策没落实到位， 个国家的城镇建设所征用土地和我县被征用的土地看，这些 阻力非常大，征地工作往往难以进行。 耕地大多地处交通方便、土壤肥沃的地理环境上。肥沃的土 4、失地农民文化程度低，生活经济来源单一。根据人户 地是必须经过千年垦作才能变成良田的，而许多城郊附近的 问卷调查。全镇所涉被征用土地的61个村49614个农村劳 农村土地又多是城市的蔬菜基地。不论种植蔬菜或粮食作 动力中，初中及以下文化程度共占87．4％，且主要以40一60 LAOQUJIANSHE一37 万方数据万方数据 20077．， 老区建设乏匹建议 LAOJIANSHE QU 周岁年龄段文化程度最低。这部分劳动力中文盲不在少数。 9739元。失地农民平均年龄45岁算，预期寿命70岁，每月能 调查户中高中及以上学历的主要是1998年以前被征用土地领到210元，也只维持现行的最低生活保障水平。 的村(居)，这部分农民失地以后，对子女人学和接受高等教 2、土地征用后的增值收益造成农民的不满。现行的征地 育肯花本钱，个人综合素质明显比新近征用土地的农户高。 办法仍沿用计划经济时代的行政占用方式，把农民排斥在土 1998年以后被征用土地的农民绝大部分人除了农事手艺以地利益分配体系之外，而农民渴望政府能够更多地用市场机 外，其它手艺基本不会。一旦赖以生存的土地被征用，这就等 制来解决土地非农化的问题。可